|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir bağlı idareleri tarafından gerçekleştirilen yapım işlerinde, bütün riskler sigortası kapsamındaki muafiyet oranlarının mevzuatta belirlenen limitlerin üzerinde belirlendiğini ortaya koymuştur. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9. maddesi, yüklenicilerin iş yerlerinde bulunan her türlü malzeme ve ekipmanın, belirli bir süre zarfında inşaat sigortası ile korunmasını zorunlu kılmaktadır. Bu maddeye göre, sigorta poliçesinde idarenin işveren, yüklenicinin ise işi gerçekleştiren taraf olarak yer alması gerekmekte ve muafiyet oranları belirli sınırlar içinde kalmalıdır.
İlgili mevzuat, bütün riskler için azami muafiyet oranını %2 olarak belirlerken, deprem, sel, su baskını, toprak kayması ve terör gibi riskler için bu oran %20’ye kadar çıkabilmektedir. Ancak yapılan incelemelerde, 16 farklı yapım işinde muafiyet oranlarının %2’yi aştığı tespit edilmiştir. İdare, bu bulguyu kabul ederek, gelecekteki yapım işlerinde daha dikkatli olunacağına dair bir açıklama yapmıştır. Sonuç olarak, bütün riskler için uygulanacak muafiyet oranlarının, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen sınırlar içinde kalması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Bütün Riskler Sigortası Kapsamında Yer Alan Risk Kalemlerinde Muafiyet Oranının Yüksek Belirlenmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Yapım işi yüklenicileri tarafından yaptırılan bütün riskler (all risk) sigortası kapsamında yer alan risk kalemlerinden bazılarına mevzuatta belirlenen sınırlardan fazla muafiyet uygulandığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında; yüklenicinin iş yerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik veniteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek risklere karşı inşaat sigortası (bütün riskler); geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorunda olduğu belirtilmiştir.
Aynı maddenin üçüncü fıkrasında sigorta poliçesinde; idarenin işveren sıfatıyla, yüklenicinin işi gerçekleştiren sıfatıyla yer alması gerektiği ve kıymetlerin sigortalanmasında bütün riskler için uygulanabilecek muafiyet oranının azami %2; deprem, sel, su baskını, toprak kayması ve terör riskleri için uygulanabilecek koasürans oranının ise azami %20 olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde muafiyet açısından bütün riskler için uygulanabilecek azami oranın %2 olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak yapılan incelemede, 16 adet yapım işinde bütün risk sigortaları kapsamında yer alan bazı muafiyet kalemleri için %2’den fazla muafiyet oranının uygulandığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup yeni yapım işlerinde dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.
Sonuç itibarıyla, bütün riskler için uygulanabilecek muafiyet oranının Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükmünde belirlenen sınırlar içerisinde olması gerekmektedir.