| ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyük yatırım projelerine ilişkin ek tazminat ödemelerinin, projelerle ilişkilendirilmeden onaylandığını ve bu durumun 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na uygun olmadığını ortaya koymuştur. Onaylı listelerde, projelerin harcama durumuna bakılmaksızın personel isimleri yer almakta, bu da tazminat ödemelerinin amacına uygun düşmediğini göstermektedir. Ek özel hizmet tazminatının doğru bir şekilde ödenebilmesi için projelerin objektif kriterlere göre belirlenmesi ve listelerin buna göre düzenlenmesi gerekmektedir. |
BULGU: Büyük Yatırım Projeleriyle İlişkilendirilmeksizin Ek Tazminata Esas İsim Listelerinin Düzenlenmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Bakanlık merkez ve taşra hizmet birim personeline ödenen büyük proje tazminatına esas isim listelerine, yürüttükleri projelerle ilişkilendirilmeksizin onay alındığı ve onaylı listeye dayanak olarak gösterilen projelerin ise, büyük-küçük ayırımına tabi tutulmaksızın yatırım programındaki tüm projeler olarak değerlendirilerek, alınan onaylı listelere göre büyük proje tazminatı ödemelerinin gerçekleştiği tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre maaş alan bazı memurlara, büyük yatırım projelerinde çalıştıkları sürelerde ek tazminat ödenebilmektedir. Büyük proje tazminatının nasıl hesaplanacağı hususu 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” eki II sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünde düzenlenmiş olup, bu tazminatın ödemesine ilişkin diğer açıklamalar ise 160 seri No’lu Devlet Memurları Tebliğinde yapılmıştır. Büyük proje tazminatını kimlerin alacağı ilgili tebliğde ayrıntılı olarak anlatılmıştır.
Buna göre; II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5’inci sırasında; bazı personele belirli şartlara bağlı olarak %20 ve %30 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenebileceği öngörülmüştür. Bu ödeme; yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerine sahip olup, l ila 4’üncü derecelerden aylık alanlara, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye Başkanından adlarına onay alınmak şartıyla yapılabilecektir. Mezkur mevzuat hükmünde, hangi projelerin “Büyük Yatırım Projesi” sayılacağına ilişkin herhangi bir ölçü öngörülmediğinden, hangi projelerin büyük yatırım projesi sayılacağı kurumlarınca belirlenecektir.
Onaylı listelerin düzenlenmesi aşamasında, Personel Genel Müdürlüğü tarafından, tüm merkez ve taşra harcama birimlerinden büyük yatırım projelerinin isim listeleri istenmekte, daha sonraki aşamada ise fiilen büyük projede çalışan personel listeleri, ilgili harcama birimlerine ayrılan kontenjanı geçmemek üzere talep edilmektedir. Ancak hangi personelin, hangi büyük yatırım projesinde görevli olduğuna dair ilişkilendirme yapılmamaktadır. Dolayısıyla Bakan onayına sunulan büyük yatırım projelerinde görevli olanlara ait listeler, proje adları ile görevli adları ilişkisi kurulmaksızın düzenlenmektedir.
Bu listelerde yer alan personelin bulundukları harcama birimlerince yürütülen projelerin 2022 yılı ödeme tutarları ile ek özel hizmet alanların isim listelerin karşılaştırılmasında ise;
– Adlarına onay alınmasında ilgi tutulan bazı projelere 2022 yılında ilgili harcama birimince herhangi bir ödemede bulunulmadığı,
– İlgili harcama biriminde, ödemesi bulunan birçok projelerin ise, çok cüzi tutarlı onarım, muhtelif vb. gibi büyük proje ile ilişkilendirilmesi mümkün olmayan harcamalardan oluştuğu,
anlaşılmıştır.
Bir başka deyişle harcaması bulunmayan projelerde fiilen çalışmanın mümkün olmadığı, cüzi harcama tutarlarının ise büyük proje olarak değerlendirilemeyeceği gibi hususlar birlikte değerlendirildiğinde, büyük projeler için öngörülen ek özel hizmet tazminatlarının ödenmesinde 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve 160 seri nolu Devlet Memurları Tebliği ile belirlenen amaca uygun düşmediği anlaşılmaktadır.
İnceleme sonuçlarından da görüleceği üzere; büyük proje tazminatından yararlanacaklar için düzenlenen isim listelerinde, büyük proje ayrımına gidilmeksizin, ilgili harcama birimlerinde proje harcaması olup olmadığına bakılmaksızın onay alındığı anlaşılmaktadır. Bir başka deyişle bakanlığın yatırım programındaki tüm projelerin tüm personelle ilişkilendirilerek onay alındığı anlaşılmaktadır.
Büyük projeler için öngörülen ek özel hizmet tazminatının usulüne uygun olarak ödenebilmesi için;
Yatırım Programındaki projelerin hangilerinin büyük proje olarak değerlendirileceğinin objektif esaslara göre belirlenmesi,
Onay listelerinin ise, belirlenen büyük yatırım projeleriyle ilişkilendirilerek fiilen projede görevlendirilen personele göre düzenlenmesi, gerekmektedir.