|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir Belediyesi Daire Başkanlığı kadrosuna atanan bazı personelin, daire başkanlığı görevini yerine getirmeden daha alt unvanlarda görev yaptığını ortaya koymuştur. İncelemeler sonucunda, üç personelin daire başkanlığına atanmasına rağmen, bu görevleri ifa etmeden vekaleten şube müdürü veya müdür yardımcısı olarak çalıştıkları tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri, derece yükselmesi ve görev değişiklikleri konusundaki düzenlemeleri içermekte olup, bu durumun yasal çerçevede nasıl ele alındığına dair bilgiler sunmaktadır.
Denetim bulgularına göre, belirtilen personelin atamaları, 657 sayılı Kanun’un 76. maddesine dayanarak gerçekleştirilmiş, ancak bu kişiler daire başkanlığı görevini üstlenmeden mevcut görevlerine devam etmiştir. Örneğin, 2020 yılında Boğaziçi İmar Şube Müdürlüğü kadrosuna atanan bir personel, daire başkanlığına atanmasına rağmen şube müdürlüğü görevini sürdürmüştür. Diğer iki personel de benzer şekilde atanmış, ancak daire başkanlığı görevini icra etmemiştir. Bu durum, daire başkanlığı kadrosunun gereksiz yere işgal edildiğini ve atamaların amacına uygun kullanılmadığını göstermektedir. Daire başkanlığı, mali ve idari sorumluluğu yüksek bir unvan olup, bu görevi üstlenenlerin sosyal ve mali haklarının, fiili olarak sorumluluk almayan kişiler tarafından kullanılmaması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Daire Başkanlığı Kadrosuna Atanan Personelden Bazılarının Görevini İfa Etmeksizin Daha Alt Unvanlara Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Daire başkanı kadrosuna atanan 3 kişinin daire başkanlığı görevini ifa etmeksizin vekaleten müdür veya müdür yardımcısı olarak görev yaptığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin A bendinde; derece yükselmesi yapılabilmesi için gereken koşullar sayılmıştır. B bendinde ise belli hizmet sınıfları hariç sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. B bendine ait (a), (b) ve (c) alt bentlerinde belirlenmiş derece ve ek göstergedeki kadrolar için öngörülen hizmet süreleri yer almaktadır.
Aynı maddenin ikinci fıkrasına 02.07.2018 tarihinde eklenen hükme göre; üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda B bendinde öngörülen hizmet süreleri, yükseköğrenim gördükten sonra beş yıl olarak uygulanmakta olup bu beş yıllık sürenin hesabında Devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet süreleri esas alınmaktadır.
Anılan Kanun’un “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76’ncı maddesinde ise kurumların görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68’inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabileceği hükmü bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 3 kişinin 657 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesine istinaden İdarede daire başkanlığı kadrosuna atandığı ancak bu kişilerin, atanmalarının ardından daire başkanlığı görevini ifa etmeden bu kadronun özlük haklarından faydalanarak vekaleten şube müdürü veya müdür yardımcısı görevlerini icra etmeye başladıkları tespit edilmiştir.
Bu kişilere ilişkin tespit edilen hususlar:
– 01.09.2020 yılında Boğaziçi İmar Şube Müdürlüğünde şube müdürlüğü kadrosuna naklen tayin olan bir personelin 15.09.2020 tarihinde daire başkanlığı kadrosuna atandığı ancak bu kişinin daire başkanlığı görevini ifa etmeden şube müdürlüğü görevine devam ettirildiği,
– 20.10.2014 tarihinde başka bir belediyede istisnai memurluk olan özel kalem müdürlüğüne memur olarak açıktan atanmış bir personelin 15.06.2017 tarihinde aynı belediyede veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görevlendirildiği, 17.07.2019 tarihinde ise İdareye bilgisayar işletmenliği kadrosu ile naklen tayin edildiği, 12.09.2022 tarihinde daire başkanlığı kadrosuna atandığı ancak bu kişinin daire başkanlığı görevini ifa etmeden müdür yardımcılığı görevini ifa ettiği,
– 21.09.2021 tarihinde müşavir kadrosunda iken İdareye daire başkanı olarak atanan bir personelin daire başkanlığı görevini ifa etmeksizin şube müdürü olarak görevlendirildiği,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; atama yapılan kişilerin müktesep hakkı olduğu, bu unvanda görev yapan personelin bağlı bulunduğu üst makamlarca kendisine verilen görevleri yürüttüğü ifade edilmiştir.
Ancak bu kişilerin daire başkanı olarak atanmasına rağmen bu görevi hiç ifa etmeden bahsi geçen görevlerde bulunması, bu kadroya ihtiyaç duyulmadığı halde atama yapıldığı ve kadronun maksadı dışında kullanıldığına işaret etmektedir.
Sonuç olarak, daire başkanlığı kadrosu harcama yetkililiğini de uhdesinde barındıran mali ve idari sorumluluğu yüksek bir unvan/görevdir. Bu sorumluluğa istinaden bu kadroya atanmış personelin sosyal ve mali haklarında farklılaştırma yapılmaktadır. Bu hakların, fiilen sorumluluk almayan kişiler tarafından kullanılmaması gerekmektedir.