| ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporu’na göre, bir belediye şirketinin depolama ve lojistik hizmeti alımında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak belirlenen teknik şartname hükümlerine uyulmadığı tespit edilmiştir. Yükleniciye yapılan ödemelerde ve yükümlülüklerin yerine getirilmesinde eksiklikler bulunmuş, denetim sonrası gerekli düzeltmeler yapılmış ve yeni ihale için şartnamenin yeniden düzenleneceği belirtilmiştir. |
BULGU: Depolama ve Lojistik Hizmeti Alım İşinin Yürütülmesine İlişkin Teknik Şartname Hükümlerine Uyulmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirket tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi kapsamında ihale edilen depolama ve lojistik hizmeti alım işinin uygulamasında teknik şartname hükümlerine aykırı hareket edildiği görülmüştür.
Şirket ile yüklenici Firma arasında imzalanan “depolama ve lojistik hizmeti alım işi” sözleşmesi eki teknik şartnamenin ilgili bölümlerinde yer alan bazı hükümler şu şekildedir:
“- 1.1. Depo, İstanbul ilinin Avrupa yakasından olacaktır. İdarenin ihtiyacı olan boş bir depo alanı olmayıp, tüm makine, teçhizat, ekip ve ekipmanla donatılmış ve yüklenicinin sağlayacağı istifleme, adresleme, sevk edilecek ürünlerin toplanması, ayrıştırılması, ambalajlanması ve kargolanması hizmetlerini içeren komple bir depolama hizmetidir.
– 1.3. Deponun sevkiyat ve ürün hazırlık bölümü 150 m2 olmalıdır. Tezgah, konveyör ve bant sistemi ile desteklenmelidir.
– 1.4. Depo alanı 18 – 22 °C iklimlendirme koşullarında olmalıdır.
– 1.13. Sevkiyat giriş ve çıkış kapıları araç girişi için uygun ölçülerde olmalıdır.
– 1.14. Depo içerisinde yangın sistemi ve acil müdahale için yangın tüpleri bulunmalıdır. Yüklenici yangın sistemi ve acil müdahale gereçlerinin her daim çalışır durumda tutulmasından sorumludur.
– 3.6. Yüklenici ürünleri sevkiyata hazırlamak için gerekli makine ve teçhizatı bulundurmak zorundadır. Bunun için gerekli Sorter makinalarından birisi yedek olmak üzere 2 tane bulunduracak ve bunlardan birisi en az 200 sepet kapasiteli olacaktır.
– 3.27. Yüklenici depo alanı içerisinde nem ve iklimlendirilme şartlarının sağlanması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.”
Ayrıca, teknik şartnamenin yüklenicinin yükümlülükleri bölümünde, hazırlanan ürünlerin İdarenin belirttiği şube ve lokasyonlara sevkiyatını yüklenicinin gerçekleştireceği, yüklenicinin, İdarenin saat 11:00’a kadar gönderdiği sipariş listesini en geç ertesi gün içerisinde İstanbul Kitapçısı şubelerine ve İstanbul içerisindeki İdarenin satışını gerçekleştirdiği müşterilere ulaştırmış olacağı, yapılan sevkiyatlar için aylık 50.000,00 TL’den az olmamak üzere yükleniciye, ürünlerin net satış bedeli üzerinden %5 dağıtım bedeli ödeneceği, fakat deponun bir kilometre mesafesine kadar, kargo gerektirmeyen sevkiyatlarda dağıtım bedeli ödenmeyeceği, yüklenicinin sevkiyat ve istifleme konularında gerekli iş makinası (iki adet forklift, istifleme makinası, transpalet vb.) araç gereç ve teçhizatı sağlamakla yükümlü olduğu hususlarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede,
Şartname gereği Yükleniciye deponun bir km mesafesine kadar kargo gerektirmeyen sevkiyatlar için dağıtım bedeli ödenmemesi gerekirken, aynı bina içinde yer alan internet satış deposuna gönderimlerde toplam 24.250,44 + KDV TL %5 dağıtım bedeli ödendiği,
Hazırlanan ürünlerin sevkiyatının İdarenin belirttiği şube ve lokasyonlara Yüklenicinin %5 dağıtım bedeli karşılığında gerçekleştireceği dokümanda belirtilmiş olmasına rağmen, yükleniciye bu bedel haricinde 39.458,61 TL + KDV kargo bedeli ödendiği,
Sözleşme bedeline dâhil olmasına rağmen Yükleniciye özel araç hizmeti ve forklift bedeli olarak 11.505,55 TL + KDV ödemede bulunulduğu,
Ayrıca Teknik Şartnamenin 1.1, 1.3, 1.4, 1.13, 1.14, 3.6, 3.27 maddelerine ilişkin yükümlülüklerin ya hiç yerine getirilmediği ya da eksik şekilde yerine getirildiği, tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından, inceleme neticesinde tespit edilen tutarlara ilişkin üç adet iade faturası kesildiği, yine teknik şartnamede belirtilen yükümlülüklerin denetiminin daha sık ve dikkatle yapılması hususunda gerekli planlamaların yapılıp kontrol faaliyetlerinin gerçekleştirildiği, mevcut depolama ve lojistik hizmet alımı işi sözleşmesinin süresinin 31.05.2023 tarihinde sonlandığı, işin sağlıklı ve verimli yürütülmesi bakımından yeni çıkılacak ihalede teknik şartnamenin uygun şekilde yeniden düzenlendiği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale edilen işlere ilişkin teknik şartnamelerde yer alan hükümlerin uygulanmasına yönelik kontrol faaliyetlerinin düzenli yerine getirilmesi gerekmektedir.