|
ÖZET: Kalkınma Ajansı’nın 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bir kamu kurumuyla imzalanan destek sözleşmesinde belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmediğini ortaya koymaktadır. Ajans, imar planı ve yapı ruhsatı bulunmayan bir projeye destek sağlamış ve nihai ödemeyi gerçekleştirmiştir. 03.02.2022 tarihinde imzalanan sözleşmenin 7.1’inci maddesi, yararlanıcının gerekli izinleri sunmuş olduğunu taahhüt etmesini öngörmektedir. Ancak, projenin tamamlanabilmesi için gereken izinlerin alınmadığı anlaşılmaktadır.
Proje için gerekli izinlerin alınması sürecinde, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından onaylanan çevre düzeni planının mahkeme kararıyla iptal edilmesi nedeniyle imar planları eksik kalmıştır. İlgili Bakanlık, bu planları 22.05.2023 tarihinde onaylamış ve yararlanıcı kuruma yapı ruhsatları verilmiştir. Ancak, sözleşme imzalanmadan önce gerekli izinlerin alınmamış olması, destek ödemelerinin yapılmasını sorgulanabilir hale getirmektedir. Yararlanıcı kurum, inşaat işlerini ihaleye çıkarmış ve 16.12.2022 tarihinde yüklenici ile sözleşme imzalamıştır. Ancak, 01.11.2023 tarihi itibarıyla inşaatın %87,94 oranında tamamlandığı görülmüş, yerinde yapılan incelemelerde projenin sözleşme süresi içinde tamamlanamayacağı değerlendirilmiştir. Nihai ödemenin yapılabilmesi için gerekli performans şartlarının sağlanmadığı, imar planı ve yapı ruhsatı olmayan projelere destek verilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
BULGU: Destek Sözleşmesinde Yer Alan Yükümlülüklerini Yerine Getirmeyen Kamu Kurumuna Desteğin Tamamının Ödenmesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Kalkınma Ajansı
Ajansın, bir kamu kurumuyla imzalanan projede, imar planı ve yapı ruhsatları olmayan yapım işine destek sağlayarak projenin nihai ödemesini tamamlandığı görülmüştür.
Ajansla, kamu kurumu arasında 03.02.2022 tarihinde imzalanan destek sözleşmesinin 7.1’inci maddesinde “Yararlanıcı işbu sözleşmeyi imzalayarak projenin uygulanması için kanunla zorunlu kılınmış ruhsat ve diğer izinlerin kendisi ve ortakları tarafından sözleşme imzalama tarihi itibarıyla Ajans’a sunmuş olduğunu, sunmuş olduğu izin ve ruhsatlar haricinde başkaca izin ve ruhsata kanunen gerek duyulmadığını ve kanunla zorunlu kılınmış ruhsat ve diğer izinlerle ilgili doğabilecek her türlü sorumluluğu peşinen kabul ettiğini beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ajans tarafından yararlanıcı Kuruma; 15.03.2022 tarihinde ön ödeme yapılmış, sözleşmede öngörülen destek tutarıyla projenin tamamlanamayacağı anlaşıldığından destek tutarı %50 oranında arttırılmış, oluşan ön ödeme farkı 25.05.2023 tarihinde ödenmiş, 28.12.2023 tarihinde de kalan tutar nihai ödeme olarak ödenerek destek faaliyeti tamamlanmıştır.
Adı geçen projenin yapımı için kamu idarelerinden yazılı olarak muhtelif izinler alınmış olup bu izinlerin alnması sürecinde Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 07.01.2022 tarihli yazısında Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından onaylanan 1/100.000 ölçekli Ankara Çevre Düzeni Planının mahkeme kararıyla iptal edilmesi sebebiyle yapım iznine konu alanda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmadığı bildirilmiştir. Bilahare söz konusu planlar ilgili Bakanlık tarafından 22.05.2023 tarihinde tadilen onaylandığından yararlanıcı Kurum desteğe konu toplam on bağımsız bölümden birine 14.11.2023 tarihinde diğer dokuz bölüme de ayrı ayrı 28.11.2023 tarihinde yapı ruhsatı vererek bu bölümleri ruhsatlı hale getirirken 17.11.2023-17.11.2024 tarihlerini kapsayacak şekilde 9 oda 18 yatak, 80 kişilik lokanta için turizm yatırımı belgesi de almıştır. Bu işlemler, yararlanıcı Kurum tarafından gerekli izinler ve ruhsat alınmadan sözleşme imzalandığını ve Ajans tarafından destek ödemelerinin yapıldığını göstermektedir.
Bu süreçte yararlanıcı Kurum, destek sözleşmesine konu yapım işini ihaleye çıkarmış ve 16.12.2022 tarihinde yüklenicisiyle sözleşme imzalamıştır. 01.11.2023 tarihi itibarıyla düzenlenen 5 numaralı hak edişte inşaat işlerinin %87,94 oranında tamamlandığı anlaşılmıştır. Yerinde yapılan ziyarette iş artışı ve süre uzatımı yapılmadan yapım işinin sözleşme süresi içinde tamamlanamayacağı ayrıca toplam on adet bağımsız bölümün tefrişatı için de yararlanıcı Kurumun alım yapması gerektiği değerlendirilmiştir. Bu durum nihai ödemenin %100 yapılması için gerekli performans şartlarının oluşmadığını göstermektedir. Bir başka ifadeyle destek sözleşmesine konu yapım işlerinin kabulü yapılmadan, tefrişatı tamamlanmadan işletme açılması mümkün olamayacağı gibi turizm yatak kapasitesinin arttırıldığı da söylenemez.
Yararlanıcı bir kamu kurumu da olsa imar planı ve yapı ruhsatı olmayan yapım işlerine destek sağlanmaması, proje tamamlanarak faaliyete geçirilmeden de nihai ödeme yapılmaması gerekir.