|
ÖZET: Devlet İhale Kanunu çerçevesinde, belediyenin mülkiyetindeki taşınmazların ecrimisil yöntemiyle kullandırıldığı belirlenmiştir. 2886 sayılı Kanun’un 1’inci maddesi, genel bütçeye dahil daireler, özel idareler ve belediyelerin alım, satım, hizmet ve kira işlemlerinin bu Kanun’a göre yürütülmesi gerektiğini vurgular. Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesi, 2886 sayılı Kanun’un hükümlerinin belediye taşınmazları için de geçerli olduğunu belirtmektedir.
Yapılan denetimlerde, belediyeye ait otopark ve halı sahanın ihalesiz bir şekilde ecrimisil karşılığında kullanıldığı tespit edilmiştir. 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi, devletin mülkiyetindeki taşınmazların işgali durumunda ecrimisil talep edilebileceğini düzenlemektedir. Ancak, bu taşınmazların ihale yoluyla kiralanması gerektiği açıktır. Kamu İdaresi, bu alanların ihale sürecine dair işlemlere başlandığını belirtse de, henüz tamamlanmamıştır. Sonuç olarak, belediyenin ecrimisil ile kullandırdığı taşınmazların, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tahliye edilmesi ve 2886 sayılı Kanun’a göre ihale edilerek kiraya verilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Edilmesi Gereken Yerlerin Ecrimisil ile Kullandırılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek işletilmesi/kiralanması gerekirken bu taşınmazların ecrimisil karşılığında kullandırıldığı tespit edilmiştir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği hükmü bulunmaktadır. Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin sekizinci fıkrasında; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı ifade edilmiştir.
2886 sayılı Kanun’un “Ecrimisil ve Tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde de; Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların, gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil bedelinin isteneceği, ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olmasının gerekmediği ve fuzuli şagilin kusurunun aranmadığı, kira sözleşmesinin bitim tarihinden itibaren işgalin devam etmesi halinde, sözleşmede hüküm varsa ona göre hareket edileceği, aksi halde ecrimisil alınacağı, işgal edilen taşınmaz malın da idarenin talebi üzerine bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek idareye teslim edileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, Belediyenin mülkiyetinde bulunan otoparkın ve halı sahanın ihale yapılmaksızın ecrimisil alınmak suretiyle kullandırıldığı tespit edilmiştir. 2886 sayılı Kanun kapsamında bulunan İdarenin söz konusu alanları mezkur Kanun hükümlerine göre ihaleyle kiralaması gerekmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, söz konusu otopark ve halı sahanın 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun ilgili maddelerine göre ihaleye çıkartılması için işlemlere başlandığı ifade edilmiş olsa da henüz ihale sürecine ilişkin işlemler tamamlanmadığından bulgu konusu aykırılık devam etmektedir.
Sonuç olarak, İdare tarafından ecrimisil karşılığı kullandırılan taşınmazların yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda tahliyesinin sağlanması ve 2886 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri uyarınca ihale yolu ile kiraya verilmesi gerekmektedir.