|
ÖZET: Dış laboratuvar hizmet alımında yapılan ihale dokümanları arasında çelişkiler tespit edilmiştir. 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, ihale dokümanlarında alt yüklenici çalıştırılmasıyla ilgili farklı düzenlemeler yer almakta ve alt yüklenici tarafından kullanılan tıbbi cihazların Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtları sunulmamıştır. İhale dokümanlarının bağlayıcılığına dair düzenlemelere göre, çelişkili durumlarda ihale dokümanındaki hükümler esas alınmalıdır. Ancak, teknik şartnamede alt yüklenicinin belirli testleri başka laboratuvarlarda gerçekleştirebileceği belirtilirken, idari şartnamede bu durum yasaklanmıştır. Bu çelişki, sözleşme öncesinde idareye sunulan beyanlarla birlikte yürütülen işlemlerde sorun yaratmıştır.
Ayrıca, 2023/139289 ihale kayıt numaralı laboratuvar hizmet alımında alt yükleniciye ait tıbbi cihazların ÜTS kayıtları İdareye iletilmemiştir. Tıbbi cihaz alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların ve firmaların ÜTS kayıtlarının bulunması zorunludur. Ancak, yüklenici tarafından sunulan belgelerde alt yüklenicinin cihazlarına ilişkin kayıtlar eksik kalmıştır. Kamu İdaresi, bu bulgulara katıldığını ve gelecekte gerekli özenin gösterileceğini belirtmiştir. Sonuç olarak, ihale süreçlerinde alt yüklenici çalıştırılması durumunda ilgili firma ve cihazların ÜTS kayıtlarının İdareye sunulması gerekmektedir. |
BULGU: Dış Laboratuvar Hizmet Alımında İhale Dokümanları Arasında Çelişki Bulunması ve Alt Yüklenicinin Tıbbi Cihazlarına İlişkin Ürün Takip Sistemi Kayıtlarının Sunulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Dış Laboratuvar Hizmet alımında ihale dokümanlarında alt yüklenici çalıştırılması konusunda birbirinden farklı düzenlemelere yer verildiği ve alt yüklenici tarafından testlerin analiz edildiği cihazlara ve firmaya ait Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtlarının sunulmadığı görülmüştür.
a. İhale Dokümanları Arasında Çelişki Bulunması
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki TİP sözleşme’nin 8’inci maddesinin birinci fıkrasında ihale dokümanının sözleşmenin eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu ve İdare ile yükleniciyi bağladığı, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı belirtilmiştir.
Aynı maddenin ikinci fıkrasında ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Birim fiyat tarifleri (varsa), Özel Teknik Şartname (varsa), Teknik Şartname ve Açıklamalar (varsa) olmak üzere yapılmıştır.
2024 yılında ödemeleri devam eden 2023/139289 ihale kayıt numaralı 1.800.000 Puan Tıbbi Biyokimya ve Enfeksiyon Hastalıkları Laboratuvarı Dış Hizmet Alımı ihalesinin teknik şartnamesinin 8’inci maddesinde yüklenicinin testlerin bir kısmını kendi laboratuvarında yapamaması durumunda testlerin en az yüzde 60’ını kendi laboratuvarında gerçekleştirmesi koşuluyla diğer laboratuvarlardan hizmet satın alarak yaptırabileceği, yüklenicinin teklifinde hangi testleri üçüncü bir laboratuvarda çalıştıracağını belirtmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Ancak anılan ihalenin idari şartnamesinin 18’inci maddesinde ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, sözleşme tasarısının 15’inci maddesinde de bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı düzenlenmiştir.
Teknik şartname hükmüne istinaden idari şartnamede yasaklanmasına rağmen laboratuvar testlerinin bir kısmının yükleniciye ait olmayan başka bir laboratuvarda çalışılacağına dair beyanın sözleşme öncesinde idareye sunulduğu ve sözleşme süresince bu testlerin bu laboratuvarda analiz edilerek sonuçlarının İdareye bildirildiği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında bulguya iştirak edilerek bulgu konusu hususta bundan sonraki süreçte gerekli özenin gösterileceği ifade edilmiştir.
Belgeler arasındaki öncelik sırası gözetildiğinde İdari şartname ve sözleşme tasarısı alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmediğinden teknik şartname hükmüne istinaden İdarece alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi mevzuata uygun değildir.
b. Alt Yüklenicinin Tıbbi Cihazlarına İlişkin ÜTS Kayıtlarının Sunulmaması
2023/139289 ihale kayıt numaralı 1.800.000 Puan Tıbbi Biyokimya ve Enfeksiyon Hastalıkları Laboratuvarı Dış Hizmet Alımı ihalesinde çalıştırılan alt yükleniciye ait laboratuvarda kullanılan tıbbi cihazlara ilişkin ÜTS kayıtlarının İdareye sunulmadığı görülmüştür.
Tıbbi Cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemlerine dair 2022/2 sayılı Genelgenin birinci bölümünde genel esaslar, ikinci bölümünde ise tıbbi cihaz alım esasları düzenlenmiştir. Anılan Genelge’nin 1.15’inci maddesine göre Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki tıbbi cihaz alımları, tıbbi hizmet alımları ve kit karşılığı tıbbi hizmet alımlarında aday veya isteklinin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında kayıtlı olmayan ürünler alınmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır.
Dolayısıyla tıbbi hizmet alımlarında, hizmet sunumuna konu cihazların ve hizmet sunan firmaların ÜTS kayıtlarının olması gerekmektedir.
Ancak yüklenici tarafından cihazlara ilişkin envanter listesi ve cihazlar ile firmaya ait ÜTS kayıtları sunulmasına rağmen alt yüklenicinin hem firma hem de tıbbi hizmet sunumunda kullanacağı cihazlara ilişkin ÜTS kayıtlarını İdareye sunmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında bulguya iştirak edilerek bulgu konusu hususta bundan sonraki süreçte gerekli özenin gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak ihalelerde alt yüklenici çalıştırılması durumunda firma ve tıbbı cihaz ÜTS kayıtlarına ilişkin bilgiler İdareye sunulmalıdır.