|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bir ilçe belediyesinin doğrudan temin yoluyla danışmanlık hizmeti alımını ve bunun bir istihdam şekline dönüşümünü ortaya koymaktadır. Belediyeden emekli olan mali hizmetler müdürü, belediyenin asli iş ve işlemleri için danışmanlık hizmeti sağlamış ve bu süreçte 2024 yılında toplamda 455.000 TL ödeme yapılmıştır. Ancak, 2531 Sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun ve 5335 Sayılı Kanun hükümleri gereği, emekli olan kişilerin belediye ile doğrudan veya dolaylı olarak iş yapmaları yasaktır. Bu durum, ilgili mevzuatın ihlali anlamına gelmektedir.
Ayrıca, emekli mali hizmetler müdürünün, görevde bulunduğu süre zarfında bir yardımcı yetiştirmediği de tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu kişi ile ilgili olarak 2886 ve 4734 sayılı Kanun çerçevesinde hizmet alındığını ve 2024 yılı boyunca mevcut personel ile birlikte çalıştığını belirtmiştir. Bu açıklama, danışmanlık hizmetinin bir istihdam biçimine dönüştüğünü göstermektedir. Sonuç olarak, belediyenin tüm iş ve işlemlerinin güncel mevzuata uygun olarak yürütülmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Doğrudan Temin İle Danışmanlık Hizmeti Alınması ve Bu Durumun Bir İstihdam Şekline Dönüştürülmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediyeden emekli olan mali hizmetler müdüründen belediyenin asli iş ve işlemlerini yaptırmak üzere doğrudan temin ile danışmanlık hizmet alımı yapıldığı ve danışmanlık işinin bir istihdam şekline dönüştürüldüğü görülmüştür.
2531 Sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı birinci maddesinde bu Kanun’un belediyelerden aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında da uygulanacağı, “Yasak ve süresi” başlıklı 2’inci maddesinde ise birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanların, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamayacağı, taahhüde giremeyeceği, komisyonculuk ve temsilcilik yapamayacağı hüküm altına alınmıştır.
5335 Sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 30’uncu maddesinde herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin; genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin %50’sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamayacağı ve görev yapamayacağı ifade edilmiştir.
Belediyede mali hizmetler müdürü iken 04.12.2023 tarihinde emekli olan kişiden muhasebe, başkanlık iş ve işlemleri adı altında danışmanlık hizmeti alındığı, 12 ay boyunca aylık düzenli ödemelerin yapıldığı, 2024 yılında yapılan ödemelerin toplamının 455.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Bu haliyle belediyeden ayrıldıktan sonra belediyeye karşı doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alınamayacağı kuralını getiren 2531 sayılı Kanun hükümleri ihlal edilmiştir. Ayrıca, bu durum 5335 sayılı Kanun hükmün de ihlali olarak değerlendirilmiştir.
Muhasebe Yetkilisi Adaylarının Eğitimi, Sertifika Verilmesi İle Muhasebe Yetkililerinin Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Görev, yetki ve sorumlulukların devri” başlıklı 26’ncı maddesinde muhasebe yetkililerinin, kanunlarla kendilerine verilen görev ve yetkilerinden bir kısmını Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslara göre yardımcılarına devredebileceği, devrettikleri görev ve sorumlulukların, yardımcılar tarafından usulüne uygun olarak yerine getirilip getirilmediğini gözetmekle yükümlü olduğu hükmüne rağmen emekli olmadan önce aynı zamanda Belediyede muhasebe yetkilisi olan emekli mali hizmetler müdürünün bir yardımcı yetiştirmediği de anlaşılmaktadır.
Kamu İdaresi cevabında, bulguda belirtilen hususlarla birlikte anılan kişiden 2886 ve 4734 sayılı Kanun, belediye encümeni, belediye meclisi, muhasebe iş ve işlemleri konusunda hizmet alındığı, 2024 yılı boyunca haftanın 5 günü mesai saatlerinde mevcut personel ile birlikte çalıştığı ifade edilmiştir. İdarenin bu açıklamasıyla bu hizmet alımının bir istihdam şekline dönüştürüldüğü ortaya konmaktadır. Ayrıca bulgu konusuyla ilgili gerekli özenin gösterileceği belirtilmiştir.
Sonuç olarak, belediye tarafından yapılan tüm iş ve işlemlerin güncel mevzuata uygun olması gerekmektedir.