|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir olmayan il kapsamındaki bir ilçe belediyesinin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alımlarda, sözleşme yapılmadığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi çerçevesinde, belirli bir süreyi gerektiren alımlar için yüklenici firmalarla sözleşme imzalanması zorunludur. Ancak yapılan incelemelerde, bu yükümlülüğün yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
Doğrudan temin yöntemi, belirli bir mali sınırın altında kalan ihtiyaçların temin edilmesi amacıyla kullanılmaktadır. Ancak, 11.07.2023 tarihli ve 32245 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tebliğ ile bu yöntemin uygulanmasına dair yeni düzenlemeler getirilmiştir. Bu düzenlemeye göre, mal teslimi veya hizmetin yerine getirilmesi belli bir süre gerektiriyorsa, mutlaka sözleşme yapılması gerekmektedir. Sonuç olarak, doğrudan teminle gerçekleştirilen alımlarda, sözleşme yapılmaması mevzuata aykırıdır. Kamu idaresi, bu konuda gelecekte daha dikkatli olunacağına dair bir taahhütte bulunmuştur. Alımların zamanında ve şartlara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi için sözleşme yapılması zorunluluğuna uyulması elzemdir. |
BULGU: Doğrudan Temin ile Yapılan ve Gerçekleşmesi Belli Süreyi Gerektiren Alımlarda Sözleşme Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediye tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre doğrudan temin ile yapılmış olan ve sözleşmesinin ifası belirli bir süreyi kapsayan alımlarında yüklenici firma ile sözleşme yapılmadığı görülmüştür.
Doğrudan teminle ihtiyaçların karşılanması yöntemi 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde düzenlenmiştir. Anılan düzenlemenin 22/d maddesine göre, Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin (01.01.2024-01.02.2024 tarihleri arası 431.810,00 TL; 01.02.2024-31.01.2025 arası için 622.756,00 TL); diğer idarelerin (01.01.2024-01.02.2024 tarihleri arası 143.845,00 TL; 01.02.2024-31.01.2025 arası için 207.453,00 TL)’yi aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımları ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini yöntemiyle karşılanabilmektedir.
Doğrudan temin yöntemine ilişkin düzenlemeler 11.07.2023 tarih ve 32245 sayılı Resmî Gazetede yayınlanıp 01.02.2024 tarihinde yürürlüğe giren Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ ile yeniden düzenlenmiş olup Tebliğ’in “Alımlara ilişkin uygulama esasları” başlıklı 4 üncü maddesinin 5’inci fıkrasında; “Teslimi, sunumu veya yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlar ile Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeye göre, doğrudan temin kapsamında yapılacak alımlarda malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunludur.
Yapılan incelemede, sözleşmesinin ifası belirli süreyi gerektiren alımların doğrudan temin yöntemiyle tedariki sırasında sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilen ve ifası belirli bir süre gerektiren mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinde, yüklenici ile sözleşme akdedilmemiş olması anılan Tebliğ düzenlemesine uygun değildir.
Kamu İdaresinin cevabında, bulguda tespit edilen hususa ilişkin olarak, gelecek dönemde daha dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, doğrudan temin ile gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren tedariklerde, yüklenicinin işi zamanında idare istek ve talepleri ile işin şartlarına uygun bir şekilde yerine getirmesini sağlamak için mevzuatta öngörülen sözleşme yapılması zorunluluğuna uyulması gerekmektedir.