|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği bakım, onarım, tadilat ve yenileme işlerinde yazılı sözleşme yapılmadığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesinin (d) bendi gereği, belli bir süreyi gerektiren bu tür işlerin sözleşmeye bağlanması zorunludur. Ancak, yapılan incelemelerde, bu işlerin hiçbirinde karşılıklı yükümlülükleri belirleyen yazılı bir sözleşmenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı maddesi, alımı yapılacak mal veya hizmetin belirli bir süreyi kapsaması durumunda sözleşme yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Doğrudan temin kapsamında imzalanacak sözleşmelerin standart bir formatta olması gerekmemekle birlikte, işin kapsamı ve tarafların yükümlülüklerini içeren bir metin yeterli kabul edilmektedir. Bu bağlamda, doğrudan temin ile gerçekleştirilen hizmet ve yapım işlerinde, idarenin belirlediği koşullara uygunluğun sağlanması, kamu kaynaklarının etkin kullanımını artırmak ve olası kayıpların önüne geçmek amacıyla mevzuatın gerektirdiği sözleşmelerin düzenlenmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerinde Yazılı Sözleşme Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından 2022 yılı içinde doğrudan temin ile gerçekleştirilen bakım, onarım, tadilat, yenileme vb. işlerin belli bir süreyi gerektiren işlerden olmasına rağmen, bunlar için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince sözleşme düzenlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22.1.1.3. maddesi gereğince, alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunludur. Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda imzalanacak sözleşmelerin birebir tip sözleşme olması zorunlu olmayıp, daha özet ve işin kapsamı ve karşılıklı yükümlülüklere ilişkin hükümler içeren bir metin şeklinde olması yeterlidir.
Belediye tarafından doğrudan temin kapsamında alınan yapım işleri incelendiğinde, işlerin belli bir süreyi gerektirmesine rağmen bu kapsamdaki işlerin hiçbirinde karşılıklı yükümlülüklerin yazılı bir sözleşme ile bağıtlanmadığı tespit edilmiştir.
Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren hizmet ve yapım işlerinde işin idare tarafından belirlenen koşullarda ve özelliklerde yapılmasını garanti altına almak, kamu kaynaklarının daha etkin kullanımını ve işin kontrolünü sağlamak ve ilgili işten doğabilecek kayıpların önüne geçmek için mevzuatın zorunlu kıldığı sözleşmelerin düzenlenmesi gerekmektedir.