|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alımlarda Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kayıt zorunluluğunun yeterince yerine getirilmediğini ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.9.2. maddesi gereği, doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir. Ancak yapılan denetimlerde, üniversitelerin bu yükümlülüğe uymadığı ve alımların tamamının EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı tespit edilmiştir.
Bu durum, Kamu İdaresi için kontrol riski oluşturmakta ve EKAP’a giriş işlemlerinin düzenli bir şekilde yapılmasının önemini artırmaktadır. İlgili tebliğ hükümlerine uygun olarak, doğrudan temin alımlarının muhasebe birimi tarafından kontrol edilmesi ve ödeme emri belgeleri ile birlikte “Doğrudan Temin Kayıt Formu”nun talep edilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, tüm birimlerin doğrudan temin alımlarını EKAP’a kaydetmesi, mevzuat hükümlerinin yerine getirilmesi açısından kritik bir öneme sahiptir. Bu süreç, kamu kaynaklarının etkin ve şeffaf bir şekilde yönetilmesine katkı sağlayacaktır. |
BULGU: Doğrudan Temin Kapsamında Yapılan Alımlara İlişkin Bilgilerin Elektronik Kamu Alımları Platformuna Kayıt Edilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversite tarafından doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda EKAP’a kayıt zorunluluğunun tam olarak yerine getirilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi için çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temin kayıt formu” başlıklı 30.9.2. maddesinde;
“Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bilgilerini tam ve düzenli olarak göndermeyen idarelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi çerçevesinde yapacakları başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus dikkate alınacaktır.” denilmektedir.
Bu hüküm gereğince doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde kayıt altına alınması gerekir. Bu tebliğe uygun olarak, İşletmenin doğrudan temin yoluyla yapılan tüm alımlarının mevzuata öngördüğü şekilde elektronik olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirilmemesinin kontrol riski oluşturacağı söz konusu Platforma giriş işlemlerinin düzenli olarak yapılması için Kamu İdaresinin gerekli tedbirleri almasının önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, Üniversite tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlarda yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemesine riayet edilmediği ve söz konusu alımların tamamının EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından bundan sonra muhasebe birimince harcama birimleri tarafından gönderilen doğrudan temin alımlarına ilişkin ödeme emri belgesi kontrollerinde, söz konusu doğrudan temin kayıt formunun aranacağı ve işlemlerin buna göre gerçekleştirileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak mevzuat hükümlerinin yerine getirilmesi amacıyla, tüm birimlerin “Doğrudan Temin Kayıt Formu”nu doldurarak doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alımları EKAP üzerinden kayıt altına alması gerektiği değerlendirilmektedir.