|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belli bir süre gerektiren yapım işlerinde sözleşme yapılmadığını ortaya koymuştur. İncelemeler, bu tür işlerin, Kamu İhale Genel Tebliği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak, sözleşmeye bağlanmadan yürütüldüğünü göstermektedir. Özellikle, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yapılan doğrudan temin alımlarında, yüklenicilerle herhangi bir sözleşme imzalanmamıştır. Bu durum, işin gerçekleştirilmesi ve olası sorunların çözümü açısından ciddi belirsizlikler doğurmakta ve kamu zararına yol açma riski taşımaktadır.
Kamu İdaresi, söz konusu eksikliğin yalnızca yapım işlerine ilişkin olduğunu belirtmekte, mal ve hizmet alımlarında böyle bir durumun söz konusu olmadığını ifade etmektedir. Ayrıca, 2022 yılından itibaren doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belli bir süre gerektiren mal teslimleri, hizmet alımları ve yapım işlerinde sözleşme yapılması gerektiği konusunda tüm birimlerin bilgilendirildiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, doğrudan temin yöntemiyle yapılan işlerin sözleşmeye bağlanması zorunluluğu, kamu yönetimi açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Doğrudan Temin Yöntemi ile Gerçekleştirilen ve Temini Belli Bir Süreyi Gerektiren Yapım İşlerinde Sözleşme Yapılmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
İdarenin doğrudan temin yöntemi ile yaptığı alımlar incelendiğinde, temini belli bir süreyi gerektiren yapım işlerinde işin sözleşmeye bağlanması gerektiği halde yüklenicilerle herhangi bir sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22.1.1.3’üncü maddesinde doğrudan temin yöntemi ile alımı yapılacak malın tesliminin veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu; bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılmasının ise idarelerin takdirinde olduğu hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesine göre doğrudan temin yöntemi ile yapılacak olan ve belli bir süreyi gerektiren yapım işlerinin bir sözleşmeye bağlanması zorunludur.
Yapılan incelemede, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından doğrudan temin yöntemiyle yapılan ve belli bir süreyi gerektiren yapım işleri için sözleşme imzalanmadığı görülmüştür. Bu tür işlerin sözleşme yapılmadan gördürülmesi, işin nasıl ve hangi şartlarda yaptırılacağı, işin yapılamaması veya yapılan işte herhangi bir aksaklık çıkması durumunda ne yapılacağı, yüklenicinin hatası varsa bunun nasıl telafi edileceği vb. gibi hususların çözümsüz kalmasına ve kamunun zarara uğramasına sebebiyet verebilecektir.
Kamu İdaresi tarafından gönderilen cevapta, söz konusu eksikliğin yapım işlerine ilişkin işlerde geçerli olduğu, mal ve hizmet alımlarında belli bir süreyi gerektirecek durum olmadığı, 2022 yılından itibaren doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen ve temini belli bir süreyi gerektiren mal teslimleri, hizmet alımları ve yapım işlerinde sözleşme yapılması konusunda tüm birimlerin bilgilendirildiği ifade edilmiştir.
Belli bir süreyi gerektiren doğrudan temin yöntemiyle yaptırılan işlerin sözleşmeye bağlanması gerekmektedir.