|
ÖZET: Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belirli bir süre gerektiren yapım işleri ile hizmet alımlarında, yüklenici ile sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir. 11 Temmuz 2023 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan tebliğin 4. maddesi, bu tür alımlarda sözleşme yapılmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu durum, idarenin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği işlemlerde sözleşme imzalamadığına dair önemli bir bulgudur.
Kamu idaresinin verdiği yanıtta, 2025 yılı içerisinde doğrudan temin yöntemiyle sözleşme yapıldığı ifade edilse de, bu uygulamanın kanıtlayıcı belgeleri sunulmamıştır. Dolayısıyla, uygulamanın sistematik olarak hayata geçirildiği ve belirtilen eksikliklerin giderildiği konusunda bir güvence bulunmamaktadır. Bu durum, sözleşme yapılmamasının tarafların hak ve yükümlülüklerini belirsiz hale getirdiğini, hukuki uyuşmazlık riskini artırdığını ve kamu idaresi açısından hukuki güvenliği zayıflattığını göstermektedir. Sonuç olarak, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belirli bir süre gerektiren hizmet alımları ile yapım işlerinde mevzuata uygun bir şekilde yüklenici ile sözleşme imzalanması gerekmektedir. Bu, hem tarafların haklarının korunması hem de hukuki güvenliğin sağlanması açısından kritik öneme sahiptir. |
BULGU: Doğrudan Temin Yöntemi ile Yapılan ve Gerçekleşmesi Belli Süreyi Gerektiren Yapım İşleri ve Hizmet Alımlarında Sözleşme Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
İdarenin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği ve belirli bir süreyi kapsayan hizmet alımları ile yapım işlerinde yüklenici ile sözleşme imzalamadığı belirlenmiştir.
11 Temmuz 2023 tarihli ve 32245 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in 4’üncü maddesinde, teslimi, sunumu veya yapımı belirli bir süre gerektiren alımlar ile 4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Buna göre doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belli bir süreyi ihtiva eden mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde sözleşme yapılması idarenin takdirine bırakılmamış olup zorunlu tutulmuştur.
Yapılan incelemede, idarenin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği ve belirli bir süreyi kapsayan hizmet alımları ile yapım işlerinde yüklenici ile sözleşme imzalamadığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta, 2025 yılı içerisinde doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve gerçekleşmesi belli bir süre gerektiren yapım işleri ile hizmet alımlarında sözleşme yapıldığı ifade edilmiştir; ancak bu uygulamanın hayata geçirildiğine dair herhangi bir kanıtlayıcı evrak veya örnek sözleşme sunulmamıştır. Bu nedenle, söz konusu uygulamanın tüm alımlar için sistematik biçimde hayata geçirildiği ve bulguda belirtilen eksikliklerin tamamen giderildiği kanaatine varılamamış olup, bulgunun raporda yer alması gerekmektedir.
Sözleşme yapılmaması, tarafların hak ve yükümlülüklerinin belirlenmesini zorlaştırmakta, hukuki uyuşmazlık riskini artırmakta ve kamu idaresi açısından hukuki güvenceyi ortadan kaldırmaktadır. Bu nedenle, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belirli bir süreyi gerektiren hizmet alımları ile yapım işlerinde mevzuata uygun şekilde yüklenici ile sözleşme imzalanması gerekmektedir.