|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen mal ve malzeme alımlarında sözleşme imzalanmadığını ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi, belirli durumlarda ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin edilebileceğini belirtmektedir. Bu madde kapsamında, mevcut mal ve hizmetlerle uyumun sağlanması için asıl sözleşmeye dayalı alımların yapılması gerektiği ifade edilmektedir.
Denetim bulguları, Çukurova Üniversitesi’nin bu alımlarda yüklenicilerle sözleşme imzalamadığını göstermektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri, bu tür alımların sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğunu vurgulamaktadır. Dolayısıyla, alımların teknik birimlerce belirlenen ihtiyaçlar doğrultusunda yapılması ve sözleşme imzalanması gerektiği sonucuna varılmaktadır. Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi, 2022 yılı ve sonrasında yapılacak doğrudan temin alımlarında sözleşme düzenleneceğini belirtmiştir. Bu durum, alımlarda uyum ve standardizasyon sağlanması açısından önem taşımaktadır. Sözleşme imzalanmaması, mevcut mal ve hizmetlerin temininde sorunlar yaratabileceği için, ilerleyen süreçte bu uygulamanın dikkate alınması gerekmektedir. |
BULGU: Doğrudan Temin Yöntemiyle Asıl Sözleşmeye Dayalı Olarak Yapılan Alımlarda Sözleşme İmzalanmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından, asıl sözleşmeye dayalı olarak doğrudan temin yöntemiyle yapılan mal/malzeme alımlarında sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin başlıklı” 22’nci maddesinde; “Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir.” denildikten sonra (c) bendinde;
“Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.” hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un 22’nci maddesinin son fıkrasında; bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve yeterlik kuralları arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edilebileceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22’nci maddesinin 22.1.1.3’üncü bendinde; Kanun’un 22’nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
İhtiyaçların 22’nci maddenin (c) bendi kapsamında temini için, alımı gerçekleştirilecek mal ve hizmetin, mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanmasının zorunlu olduğunun idarelerin teknik birimlerince ya da ilgili kuruluşlardan teknik yardım alınarak saptanması gerekmekte olup, zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması mümkün bulunmaktadır. Ancak Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Döner Sermaye İşletmesi tarafından bu kapsamda yapılan alımlarda yüklenicilerle sözleşme imzalanmamıştır.
Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından; 2022 yılı ve sonrasında yapılacak olan 22/c alımlarında sözleşme düzenleneceği ifade edilmiştir.
Doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda denetim yılı içerisinde sözleşme imzalanmamasından dolayı açıklanan nedenlerle, mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak doğrudan temin yöntemiyle alınması durumunda yüklenicilerle karşılıklı olarak sözleşme imzalanması gerektiği değerlendirilmektedir.