|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kaydedilmediğini ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesi, Kamu İhale Kurumu’na bu kanun çerçevesinde belirtilen esas ve usullerin uygulanmasını sağlama yetkisi vermektedir. Kurum, ihale süreçlerinin yürütülmesi için gerekli düzenlemeleri yapma ve EKAP’ın işletilmesine ilişkin esasları belirleme görevine sahiptir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan Temin Kayıt Formu” başlıklı maddesi, doğrudan teminle yapılan alımların takip eden ayın onuncu gününe kadar EKAP’a kaydedilmesini zorunlu kılmaktadır. İdare kullanıcıları, bu süreçte satın alma işlemlerine dair detayları EKAP’a girmelidir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 62. maddesi, doğrudan temin harcamalarının yıllık toplamının belirli bir oranı aşmaması gerektiğini belirtmektedir. Bu nedenle, doğrudan teminlerin EKAP’a kaydedilmemesi, mali yıl içinde yapılacak harcamaların izlenmesini engelleyerek mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Kamu İdaresi, bu bulguya ilişkin olarak gerekli işlemlerin yapılacağını ifade etmiştir. Dolayısıyla, doğrudan teminle gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin EKAP’a kaydedilmesi, yasal bir zorunluluk olarak öne çıkmaktadır. |
BULGU: Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılan Alımların Elektronik Kamu Alımları Platformuna Kaydedilmemesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından doğrudan teminle yapılan mal/hizmet alımı ile yapım işlerinde Elektronik Kamu Alım Platformuna (EKAP) gerekli kayıtların yapılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumu ile ilgili hükümler düzenlenmiştir. İlgili maddeye göre Kamu İhale Kurumu bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili kılınmıştır.
Anılan maddede Kurumun görev ve yetkileri de sayılmıştır. Buna göre; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, yönetmelik ve tebliğler çıkarmak Kurumun görev ve yetkileri arasındadır.
Yine 4734 sayılı Kanun’da ihale ve diğer satın alma süreçlerinin yürütülmesi için Kamu İhale Kurumu tarafından oluşturulan EKAP’a ilişkin hükümler düzenlenmiştir. İlgili kanun maddesinde EKAP’ın kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usullerin Kurum tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda değinilen görev ve yetkilere istinaden Kamu İhale Kurumu, satın alma işlemlerin uygulanmasına yönelik Kamu İhale Genel Tebliğini yayımlamıştır. Tebliğin “Doğrudan temin kayıt formu” başlıklı 30.9.2 maddesine göre doğrudan teminle yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak EKAP üzerinden kayıt altına alınması gerekmektedir.
EKAP üzerinden yapılan doğrudan temin işlem süreçlerinde idare kullanıcısı, kaydı yapılan satın alma işlemi ile ilgili hususları detayları ile EKAP’a kaydedebilmektedir. Doğrudan temin işleminin mal, hizmet veya yapım işi olarak türü ve 22’nci maddenin hangi bendi ile alım yapıldığı gibi bilgiler bu hususlar arasındadır.
Yukarıdaki açıklamalara ek olarak 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendinde bu Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı belirtilmiştir. İdarenin doğrudan teminleri EKAP’a kaydetmemesi, mali yıl içerisinde Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılan toplam harcama tutarının EKAP verileri ile elde edilememesine sebep olduğundan belirtilen işlemin yapılmaması mevzuata uygun değildir.
Kamu İdaresi tarafından bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup gerekli işlemlerin sağlanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından doğrudan teminle yapılan mal/hizmet alımı ile yapım işlerinde Elektronik Kamu Alım Platformuna (EKAP) gerekli kayıtların yapılması gerekmektedir.