|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belirli bir süre gerektiren işlerde sözleşme düzenlenmediğini ortaya koymuştur. Kamu İhale Kanunu’nun 4734 sayılı 53. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22. maddesi, bu tür alımların sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Ancak, tek seferde yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirine bırakılmıştır.
Yapılan incelemelerde, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen gazete abonelikleri, aylık gıda alımları ve araç kiralamaları gibi işlemlerin belli bir süreyi gerektirmesine rağmen sözleşme yapılmadan yürütüldüğü tespit edilmiştir. Bu durum, sözleşme düzenlenmesinin gerekliliğini ihlal etmektedir. Dolayısıyla, belli bir süreyi kapsayan mal teslimi ve hizmet alımlarında yüklenici ile sözleşme imzalanması zorunludur. Sonuç olarak, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen işlemlerde sözleşme düzenlenmesi, yasal bir yükümlülük olarak dikkate alınmalı ve uygulamada bu kurallara uyulması sağlanmalıdır. |
BULGU: Doğrudan Teminle Gerçekleştirilen ve Belli Bir Süre Gerektiren İşlerde Sözleşme Düzenlenmemesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve malın teslimi veya hizmet alımının belli bir süreyi gerektirdiği işlerde sözleşme düzenlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan Temine İlişkin Açıklamalar” başlıklı 22’nci maddesinin 22.1.1.3’üncü alt maddesinde; bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu, bir defada yapılacak alımlarda ise sözleşme yapılmasının idarelerin takdirine bırakıldığı hüküm altına alınmıştır. Buna karşılık, 22’nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buna göre doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlarda sözleşme düzenlenmesi idarenin takdirinde olan ve zorunluluk arz etmeyen bir husus olup gerçekleşmesi belli bir süreyi gerektiren alımlarda ise sözleşme düzenlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, İdarece doğrudan temin yöntemiyle yapılan gazete abonelikleri, aylık gıda alımları ve araç kiralamaları, periyodik bakım onarımlar gibi mal teslimi ve hizmet alımlarının belli bir süreyi gerektirmesine rağmen sözleşme yapılmaksızın gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Belli bir süreyi gerektiren ve doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen mal teslimi ve hizmet alımlarında yüklenici ile sözleşme imzalanması gerekmektedir.