|
ÖZET: **BULGU: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite Üzerine İnceleme**
2024 yılı Sayıştay denetim raporları, Üniversite’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22. maddesinin (d) bendi kapsamında, belli bir süre gerektiren işlerde sözleşme yapılmadığını ortaya koymuştur. 11 Temmuz 2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan tebliğin 4. maddesinin 5. fıkrası, bu tür alımlar için sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Sözleşmenin içeriği, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen tip sözleşmelere bağlı olmaksızın, işin niteliğine göre tarafların hak ve yükümlülüklerini belirleyecek şekilde düzenlenmelidir. Denetim sonuçları, doğrudan teminle gerçekleştirilen ve belirli bir süre gerektiren çeşitli hizmet alımları için sözleşme yapılmadığını göstermektedir. Örneğin, süsleme hizmeti, ses ve ışık sistemi kiralama, ilaçlama gibi birçok alımda sözleşme eksikliği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu durumun 2025 mali yılı itibarıyla düzeltilerek, sözleşme yapılmayan alımların bedellerinin ödenmeyeceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, doğrudan teminle gerçekleştirilen alımlarda, mal veya hizmetin tesliminin belli bir süre gerektirmesi durumunda, mutlaka sözleşme yapılması ve tarafların hak ve yükümlülüklerinin net bir şekilde belirlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Doğrudan Teminle Gerçekleştirilen ve Belli Süre Gerektiren İşlerde Sözleşme Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversite tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince doğrudan teminle gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren bazı işler için sözleşme yapılmadığı görülmüştür.
11.07.2023 tarih ve 32245 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in “Alımlara ilişkin uygulama esasları” başlıklı 4’üncü maddesinin beşinci fıkrasında; teslimi, sunumu veya yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlar ile Kanun’un 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Sözleşmede; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tip sözleşmelerin esas alınması zorunlu olmayıp, işin niteliğine göre sözleşmenin konusu, bedeli, süresi ile tarafların karşılıklı hak ve yükümlülüklerinin belirlenmesi yeterli olmaktadır.
Denetimlerde, Üniversite tarafından doğrudan teminle gerçekleştirilen ve aşağıdaki tabloda belirtilen yapımı belli bir süre gerektiren bazı işler için sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 5: Yapımı Belli Bir Süre Gerektirdiği Halde Sözleşme Yapılmayan Hizmet Alımları
| Harcama Kalemi | İşin Adı | Son Alım Tutarı (TL) | Sözleşme Durumu |
| 03.05 | Süsleme Hizmet Alımı 1 Adet | 62.760,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Ses ve Işık Sistemi Kiralama İşi 1 Adet | 48.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Kapalı Alan İlaçlama İşi 12 Aylık | 50.400,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Teknofest İçin Stant Kurulumu | 78.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Arşiv Dolabı Demontajı ve Montajı | 51.612,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Fen Edebiyat Fakültesi Data işi | 240.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Diş Hekimliğinin Tomografi Cihazının Taşınması işi | 198.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Otoklav ve Yıkama Cihazı Taşıma İşi | 180.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Data Hizmeti Alt Yapısı | 96.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Klima Montaj ve Demontaj işi | 114.120,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Boya ve Montaj İşi | 102.516,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Işık ve Ses Sistemi Kiralama İşi 1 Adet | 102.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | MFÖ. Konseri Ses ve Işık Sistemi Kiralama İşi 1 Adet | 54.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Arguvan Türkü Günleri Ses ve Işık Sistemi Kiralama İşi. | 36.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Araç Kiralama İşi 45 Kişilik 8 Adet | 193.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Araç Kiralama İşi 45 Kişilik 8 Adet | 239.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Mutfak Ekipmanları Montaj ve Söküp Taşıma İşi | 288.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | 2024 yılı kimlik yenileme eğitimi hizmeti alımı | 76.296,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Kep Hizmeti Alımı 3 Yıllık | 223.020,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | İzmir Malatya Arası Fidan Nakliyesi | 42.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Ses ve Işık Sistemi Kiralama İşi 1 Adet | 24.000,00 | Yapılmadı |
| 03.05 | Konteyner ve Üniversite Taşıma İşi | 103.224,00 | Yapılmadı |
Kamu İdaresinin cevabında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 22’nci maddesinin d bendine göre yapılan ve belli bir süreyi gerektiren alımlarda sözleşme yapılacağı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca belli bir süreyi gerektiren ancak sözleşmeye bağlanmayan alımların bedellerinin ödenmeyeceği, 2025 mali yılbaşından itibaren bu alımlarda sözleşme yapıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; doğrudan teminle yapılacak alımlarda malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın mutlaka bir sözleşmeye bağlanması, işin bedeli, süresi ile tarafların karşılıklı hak ve yükümlülüklerinin belirlenmesi gerekmektedir.