|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi İdaresi tarafından gerçekleştirilen bazı hizmet alımlarının, mevzuatta belirlenen limitlerin üzerinde doğrudan temin yöntemiyle yapıldığını ortaya koymaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi, idarelerin ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet ve eşit muamele gibi temel ilkeleri gözetmekle yükümlü olduğunu belirtmektedir. Ayrıca, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği ve bu işlemlerin kısımlara bölünemeyeceği vurgulanmaktadır.
Kanunun 22’nci maddesi, doğrudan temin yönteminin hangi durumlarda kullanılabileceğini düzenlemekte ve 2024 yılı için büyükşehir sınırları içindeki idareler için 622.756,00 TL’ye kadar harcamaların bu yöntemle yapılabileceğini belirtmektedir. Ancak, yapılan incelemelerde nikah şöleni ve ramazan ayı organizasyonu gibi hizmetler için bu limitin aşılarak doğrudan teminle harcamalar yapıldığı tespit edilmiştir. Kamu idaresi, eski yönetim döneminde başlayan bu hatalı uygulamaların düzeltileceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet ve eşit muameleyi sağlamak amacıyla, belirtilen limitlerin üzerinde gerçekleştirilen hizmet alımlarının yasal ihale usulleriyle yapılması gerekmektedir. |
BULGU: Doğrudan Teminle Yapılan Bazı Hizmet Alımlarının Limitlerin Üzerinde Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından yıl içerisinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gereken bazı hizmet alım bedellerinin mevzuatta öngörülen limitten daha yüksek olmasına rağmen doğrudan teminle yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (2024 yılı için 622.756,00 TL), diğer idarelerin beşmilyar (2024 yılı için 207.453,00 TL) Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulanabilecek usuller belirlenmiş olup doğrudan temin bu usuller arasında sayılmamıştır. Aynı zamanda Kanun’un 22’inci maddesinde hangi hallerde ihtiyaçların doğrudan teminle karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır. 2024 yılı itibariyle büyükşehir sınırları içerisinde yer alan idareler için 622.756,00 TL’ye kadar limit getirilmiştir. Diğer bir ifadeyle; ilgili limitin üzerinde yapılacak bir harcama için ihale usulleriyle ihtiyacın giderilmesi zorunludur.
Yapılan incelemelerde ise; nikah şöleni organizasyonu, ramazan ayı organizasyonu vb. hizmet alımları için 622.756,00 TL limitin üzerinde doğrudan teminle harcamalar yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında özetle; eski yönetim zamanında başlayan yanlış uygulamaların düzeltileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak ihalelerde saydamlığı, rekabeti ve eşit muameleyi sağlamak adına söz konusu hizmet alımlarının kanunda belirtilen ihale usulleriyle yapılması gerekmektedir.