|
ÖZET: Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı kadrosunun dolu olduğu durumlarda, başka bir kişinin bu kadroya görevlendirilmesi ve harcama yetkisini kullanması, yasal çerçeveye aykırıdır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, memurların geçici ayrılış durumlarında yerlerine vekil atanabileceğini belirtirken, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 63. maddesi, harcama yetkilisinin tanımını yapmaktadır. Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’na göre, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir.
Bu mevzuat hükümleri doğrultusunda, dolu kadrolara görevlendirme yapılması mümkün değildir. Harcama yetkisi, asıl kadroda bulunan kişi tarafından kullanılmalıdır. Eğer bu kişiler görevdeyken ve kadrolar boş değilse, harcama yetkisinin başka bir kişi tarafından kullanılması yasal olarak geçersizdir. Mali Hizmetler Dairesi Başkanı’nın aynı zamanda muhasebe yetkilisi olması nedeniyle harcama yetkilisi olarak görev yapmadığı belirtilmiş, bu yetkinin daireye bağlı Şube Müdürü tarafından yürütüldüğü ifade edilmiştir. Ancak, şube müdürü de harcama biriminin en üst yöneticisi olmadığından, bu durum da yasal çerçevede uygun değildir. Sonuç olarak, dolu kadrolara görevlendirme yapılmamalı ve harcama yetkisi asıl kadroda bulunan kişi tarafından kullanılmalıdır. |
BULGU: Dolu Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı Kadrosuna Görevlendirme Yapılması ve Görevlendirilen Kişinin Harcama Yetkisini Kullanması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Belediyede Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı kadrosu dolu olduğu halde başka birinin kadroya görevlendirildiği aynı zamanda kişiye harcama yetkilisi olarak da görev yaptırıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği, yine boş kadrolara görevlendirme yapılabileceği belirtilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 63’üncü maddesinde, “Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmış, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde de, “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” hükmü yer almıştır. 5018 sayılı Kanun’a istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, “5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır.” denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı açıkça belirtilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, İdarede Mali Hizmetler Daire Başkanlığı kadrosunda bulunan kişi var iken o kadrolara görevlendirme yapılamayacağı açıktır. Dolu kadroya görevlendirme yapılamayacağından dolayı harcama yetkililiğini de görevlendirilen yerine asıl kadroda bulunanın kullanması gerekir. Bu kişiler görevden alınmadığı ve bu kadrolar boş olmadığı sürece yetkinin görevlendirilen kişilerce kullanılması mümkün değildir. Şüphesiz 657 sayılı Kanun da memuriyette kadroyu esas almıştır. Yapılan bu görevlendirmeler 657 sayılı Kanun’a uygun değildir.
Kamu idaresi cevabında Mali Hizmetler Dairesi Başkanı olarak görev yapan kişi aynı zamanda muhasebe yetkilisi olarak görev yapması sebebiyle, söz konusu mevzuat gereği harcama yetkilisi olarak görev yapmadığı bilinmekte olup, ilgili dairenin harcama yetkilisi görevini daireye bağlı Şube Müdürü tarafından yürütüldüğünü belirtmiştir. Ancak belirtildiği gibi mali hizmetler şube müdürünün ödenek tahsis edilen birimin en üst yöneticisi olmadığı için harcama yetkilisi olarak görevlendirelemeyeceği açıktır. Bu kişiler görevden alınmadığı ve bu kadrolar boş olmadığı sürece yetkinin görevlendirilen kişilerce kullanılması mümkün değildir.
Sonuç olarak dolu olan kadrolara görevlendirme yapılmaması ve harcama yetkililiğini de kadroda bulunan kişinin kullanması gerekir.