|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, il belediyelerinde dolu müdür kadrolarına tedviren görevlendirmelerin yapıldığını ortaya koymaktadır. İncelemeler, kadrolu müdürlerin kendi görevlerini yerine getirmediğini ve bu nedenle dolu müdürlük kadrolarına geçici atamaların gerçekleştirildiğini göstermektedir. Anayasa’nın 128. maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 33. maddesi, memurların görev ve yetkilerinin düzenlenmesini öngörmektedir. Kadro cetveli, kamu idaresinin istihdam edebileceği personelin sayısını ve niteliklerini belirleyen bir belgedir.
Tedviren atama, yalnızca ilgili kadronun boş olması durumunda ve öncelikle vekil veya yardımcılar aracılığıyla gerçekleştirilmelidir. Ancak yapılan incelemelerde, dolu olan 9 müdür kadrosuna tedviren atamalar yapıldığı tespit edilmiştir. Dolu kadroları işgal eden personel, görevlerini fiilen yürütmemekte ve bu durum mevzuata aykırı bir şekilde geçici görevlendirmelere yol açmaktadır. Kamu idaresinin açıklamasında, bu personelin daha önceki görevleri nedeniyle müdür kadrolarına atandığı belirtilse de, dolu kadrolara tedviren görevlendirme yapılması hukuka uygun değildir. Sonuç olarak, dolu kadrolara tedviren görevlendirmelerin durdurulması ve 657 sayılı Kanun ile ilgili mevzuata uygun hareket edilmesi gerekmektedir. Bu durum, kamu hizmetlerinin etkinliğini artıracak ve liyakat ilkesinin tesisine katkı sağlayacaktır. |
BULGU: Dolu Müdür Kadrolarına Tedviren Görevlendirmelerin Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdarede bulunan kadrolu müdürlerin kendi kadrosuna ait görevleri yerine getirmediği, bunun yerine dolu müdürlük kadrolarına tedviren görevlendirmeler yapıldığı ve müdürlük görevinin genel olarak tedviren yürütüldüğü görülmüştür.
Anayasa’nın 128’inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir” hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 33’üncü maddesinde, memur çalıştırılması kadro koşuluna bağlanmıştır. Kadro cetveli, bir kamu idaresinin yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin ifası için istihdam edebileceği personel sayısı, niteliği ile bu kadrolara atanan kişilerin yetkileri, sorumlulukları ve haklarına ilişkin bilgi sunan bir belgedir. Diğer bir ifadeyle kadro cetveli, kamu idaresinin istihdam edebileceği personelin sayı ve nitelik olarak sınırını çizmektedir. Belediyelerde bu sınıra ilişkin düzenleme, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşlar ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in eki cetvellerinde yer almaktadır.
Belirlenen kadrolara atanan kişiler, kadronun gerektirdiği hizmeti yürütme yetki ve sorumluluğuna sahiptir. Hizmetin gereği gibi ifasını sağlamak üzere üst görevlere atamalarda aranacak şartlar, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesi ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Asli ve sürekli hizmetlerin bu şartları taşıyan personel eliyle yürütülmesi hem etkinliğin artmasına hem de liyakat ilkesinin tesis edilmesine katkı sunmaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda tedviren atamaya ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. 99 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde ise; “Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir” denilmektedir.
İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, bir görevin tedviren yürütülmesi istisnai bir durum olduğu ve bu usulün Kanun’da belirtilen şartları haiz personel bulunmadığı koşullarda uygulanabileceği anlaşılmaktadır. Bir görevin tedviren gördürülebilmesi için öncelikle ilgili kadronun boş olması, kadronun boş olması durumunda ise görevin öncelikle vekil veya yardımcılar vasıtası ile gördürülmesi gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede İdarede tedviren atamaların yapıldığı 9 adet müdür kadrosunun dolu olduğu tespit edilmiştir. Kadroları işgal eden personel Belediyedeki görevine fiilen devam etmekte ancak kadronun gerektirdiği hizmetleri ifa etmemektedir buna karşın mevzuata aykırı olarak görevlendirilen personel söz konusu hizmetleri yürütmektedir. Herhangi bir zaruri durum olmamasına rağmen ilgili kadrolara yapılan tedviren görevlendirmelerin hukuka uygun olmadığı düşünülmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, müdür kadrolarını işgal edip fiilen müdürlük görevini yürütmeyen 5 personelin daha önceden Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yaptıklarından dolayı Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 19/c maddesine istinaden Müdür kadrolarına atandığı, fiilen müdürlük görevini yürüten personelin ise görevini yürüttükleri müdürlük kadroları dolu olduğu için tedviren müdürlük görevi yürütmekte oldukları ifade edilmiştir. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere dolu kadrolara tedviren görevlendirme yapılması mevzuata uygun değildir.
Sonuç olarak; İdare tarafından dolu kadrolara tedviren görevlendirme yapılmaması ve memur kadrolarına ilişkin 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata uygun hareket edilmesi gerekmektedir.