|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Susurluk Meslek Yüksek Okulu döner sermaye işletme biriminin kuruluşundan bu yana herhangi bir faaliyet göstermediğini ortaya koymaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesi ve ilgili yönetmelik, döner sermaye işletmelerinin yükseköğretim kurumlarının esas faaliyetlerini aksatmadan çalışması gerektiğini belirtmektedir. Yönetmelikte, bu işletmelerin bilimsel hizmetler sunma, araştırma yapma ve eğitim faaliyetlerine katkıda bulunma gibi belirli görevleri olduğu vurgulanmıştır.
Yapılan incelemeler sonucunda, Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi’ne bağlı Susurluk Meslek Okulu Döner Sermaye İşletme Birimi’nin 2021 yılı içinde herhangi bir faaliyet gerçekleştirmediği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu birimin 2020 yılında Balıkesir Üniversitesi’nden ayrılmadan önce aktif olduğunu, ancak pandemi nedeniyle faaliyetlerin durduğunu ve yeniden başlatılması için gerekli başvurunun yapıldığını belirtmiştir. Ancak, bu başvuruya rağmen işletmenin halen faaliyette bulunmadığı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, faaliyet göstermeyen döner sermaye işletmelerinin, ilerleyen dönemlerde de üretim yapma potansiyeli yoksa, yıl sonu itibarıyla gereksiz işlem yükünü azaltmak amacıyla kapatılmaları önerilmektedir. |
BULGU: Döner Sermaye İşletmesi Bünyesinde Faaliyeti Olmayan Birimlerin Bulunması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Susurluk Meslek Yüksek Okulu döner sermaye işletme biriminin kuruluşundan bu yana herhangi bir faaliyette bulunmadığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmeliğin “Kuruluş” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Yükseköğretim kurumları, ilgili yönetim kurulunun önerisi ve Yükseköğretim Kurulunun onayı, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü ve Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığının görüşünü alarak döner sermaye işletmesi kurabilirler. Özel yönetmeliklere sermaye limiti, yönetim organları, faaliyet alanları dışında özel hükümler konulamaz.” denilmektedir.
Yönetmeliğin “Faaliyet Alanları” başlıklı 5’inci maddesinde ise;
“Döner sermaye işletmelerinin yükseköğretim kurumlarının esas faaliyetlerini aksatmayacak şekilde çalıştırılması gerekir. Bu işletmelerin;
Bilimsel görüş vermek, proje hazırlamak, araştırma, uygulama ve benzeri hizmetler yapmak,
Belirli bilimsel sonuçların uygulamasını sağlamak,
Üniversite ve ona bağlı kurumlarda hasta muayene ve tedavisi yapmak ve bunlarla ilgili tahlil ve araştırmaları yürütmek,
ç) Yükseköğretim kurumlarının eğitim ve öğretim faaliyet alanları ile sınırlı olarak mal ve hizmet üretiminde bulunmak,
amaçlarından biri veya birkaçına yönelik faaliyette bulunması gerekir.
Döner sermaye işletmeleri, çalışmaları sırasında eğitim ve öğretim ile bunlara katkıda bulunan uygulamayı ön planda tutar.” denilerek döner sermaye işletmelerinin yukarıda sıralanan faaliyetlerden bir veya birkaçına yönelik mal veya hizmet üretiminde bulunması gerektiği açıkça belirtilmiştir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu 11’inci maddesinde;
((
Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve kanunlar ile Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar
…” denilmek suretiyle üst yöneticilerin idarelere ilişkin sorumluluklarının ne olduğu açıklanmıştır
Yapılan incelemeler neticesinde Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi’ne bağlı Susurluk Meslek Okulu Döner Sermaye İşletme Biriminin 2021 yılı içinde ve kuruluşundan bu yana herhangi bir faaliyette bulunmadığı tespit edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmeliğin faaliyet alanlarını düzenleyen 5’inci maddesinde de belirtildiği gibi döner sermaye işletmelerinin bu maddede sayılan mal ve hizmet üretiminde bulunmak amaçlarından biri veya birkaçına yönelik faaliyette bulunması gerekir.
Kamu İdaresi cevabında, Susurluk Meslek Okulu Döner Sermaye İşletme Biriminin 2020 yılında Balıkesir Üniversitesi’nden ayrılmadan önce faaliyette bulunduğunu, ayrıldıktan sonra pandemi nedeniyle faaliyetin durduğunu ve tekrar döner sermaye faaliyetlerinin başlaması için Döner Sermaye Yönetim Kurulunun toplanması amacıyla Rektörlüğe başvuru yapıldığını belirtmiştir. Ancak yapılan bu başvuruya rağmen Döner Sermaye İşletme Biriminin halen faaliyet göstermediği anlaşılmaktadır.
Herhangi bir mal ve hizmet üretiminde bulunmayan söz konusu işletmelerin, bundan sonraki dönemlerde de üretime konu bir faaliyette bulunmaları söz konusu değilse, özellikle yıl sonu itibariyle DMİS üzerindeki gereksiz işlem yükü ve hacminin azaltılması açısından kapatılmalarının uygun olacağı düşünülmektedir.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr