|
ÖZET: Döner Sermaye İşletmesi kadrosunda bulunmayan personelin maaşlarının, Döner Sermaye Bütçesi’nden ödenmesi, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda ele alınmıştır. 2018 yılında kadroya geçirilen işçilerin ücretlerinin bu bütçeden karşılandığı tespit edilmiştir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri çerçevesinde, 375 sayılı KHK’nın geçici 23 ve 24. maddeleri doğrultusunda kadroya geçiş düzenlemeleri yapılmıştır. Bu düzenlemeler, 01.01.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan usul ve esaslarla detaylandırılmıştır.
Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin 9. maddesi, işletme kadrosunda istihdam edilen personelin maaşlarının işletmenin giderleri arasında sayıldığını belirtmektedir. Ancak, yapılan incelemelerde, kadroya geçirilen tüm işçilerin ücretlerinin işletme bütçesinden ödendiği görülmüştür. Bu durum, ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmekte ve önceki Sayıştay Denetim Raporları’nda da vurgulanmıştır. Sonuç olarak, Döner Sermaye İşletmesi kadrosunda yer almayan işçilerin maaşlarının işletme bütçesinden ödenmesi uygulamasının sona erdirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Bu durum, yasal düzenlemelere uygun bir uygulama sağlamak adına önem arz etmektedir. |
BULGU: Döner Sermaye İşletmesi Kadrosunda Yer Almayan Personelin Ücretlerinin Döner Sermaye Bütçesinden Ödenmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında 2018 yılında kadroya geçirilen işçilerin ücretlerinin Döner Sermaye İşletmesi Bütçesinden ödendiği görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalışan personelin kadroya geçirilmesine ilişkin düzenlemeler 375 sayılı KHK’nın geçici 23’üncü ve 24’üncü maddelerinde yer almaktadır. Anılan maddeye ilişkin detaylı düzenlemeler, 01.01.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 375 Sayılı KHK’nın Geçici 23 ve 24’üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar ile yapılmıştır.
Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde, hak sahipliği açısından kapsam belirlenmiş, 6’ncı maddesinde ise sürekli işçi kadrosuna geçirilme sürecine ilişkin takvim tespit edilmiş olup, devamındaki maddelerde, bu süreçte idarelerce yürütülecek iş ve işlemler detaylı bir şekilde düzenlenmiştir.
Bu hükümler doğrultusunda, kadroların Döner Sermaye İşletmesine ihdas edilmesi yasal bir zorunluluk iken, personel Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında sürekli işçi kadrosuna geçirilmiştir.
Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde ise, işletme kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen personele yapılan aylık, ücret, yolluklar ile mali ve sosyal haklara ilişkin ödemeler işletmenin giderleri arasında sayılmıştır.
Buna göre, kadroya geçirilenlerden yalnızca işletme kadrosunda istihdam edilen işçilerin ücretleri işletme bütçesinden ödenebilecektir.
Yapılan incelemede, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında kadroya geçirilen işçilerin tamamının ücretlerinin işletme bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir. İşletme kadrosunda yer almayan işçilerin ücretlerinin işletme bütçesinden ödenmesi ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Bahsi geçen husus Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün önceki yıla ait Sayıştay Denetim Raporunda da yer almaktadır.
Sonuç olarak, Döner Sermaye İşletmesi kadrosunda yer almayan işçilerin maaşlarının İşletme bütçesinden ödenmesi uygulamasına son verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.