|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan davacının iddialarını değerlendirirken, idarenin tesis ettiği işlemin mevzuata aykırılık içerdiğini tespit etmiştir. İlgili karar, aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanarak, teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiğini belirtmektedir. Bu durum, iddiaların düzeltici işlem yoluyla giderilebilecek nitelikte olduğunu ortaya koymaktadır.
Ancak, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki haklılığı, düzeltici işlem belirlenmesi ile giderilebileceğinden, başvuru bedelinin iade edilmemesi mülkiyet hakkına müdahale olarak değerlendirilmiştir. Mahkeme, davacının ödediği başvuru bedelinin yasal faizi ile birlikte iade edilmesi gerektiğine hükmetmiştir. Bu karar, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunu ve gecikmeksizin işlem tesis etmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Dolayısıyla, kamu ihale süreçlerinde düzeltici işlemlerin uygulanabilirliği ve başvuru bedelinin iadesi konuları önemli bir hukuki mesele olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2024/MK-115 |
|---|---|
| Karar tarihi | 20.11.2024 |
| Toplantı No | 2024/044 |
| Gündem No | 39 |
| Gündem Konusu | 2023/1283287 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi |
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/1283287 ihale kayıt numaralı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.03.2024 tarihli ve 2024/UY.II-495 sayılı karar ile ” 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının yatırılmış olan başvuru bedelinin iade edilmemesine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesi’nin 30.09.2024 tarihli ve E: 2024/673, K: 2024/1478 sayılı kararında “Dava, davacı şirket tarafından, Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak 27/03/2024 tarih 2024/UY.II-495 sayılı Kamu İhale Kurul Kararının “başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kısmının iptali ile ödenen 118.286,00-TL’nin dava açma tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
…
Bu durumda; davacı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yukarıda yer verilen iddiaları üzerine davalı idare tarafından tesis edilen dava konusu işlemde; “yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, dolayısıyla davacının itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının tamamında haklı bulunduğu, ancak haklılığı ortaya konulan söz konusu iddialar, düzeltici işlem yoluyla giderilebilecek türden olduğundan, düzeltici işlem belirlenmesi yoluna gidildiği anlaşıldığından, iddialarının tamamında haklı bulunan ve söz konusu iddiaları doğrudan dava yoluyla ileri süremeyeceğinden itirazen şikâyet başvurusu yolunu kullanmak zorunda kalan davacının bu nedenle ödediği bedelin kendisine iade edilmemesinin mülkiyet hakkına müdahale olduğu sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Öte yandan; Anayasa’nın 125. maddesinin son fıkrası uyarınca davacı tarafından ödenen itirazen şikâyet başvuru bedelinin işbu davanın açıldığı 16/04/2024 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacı şirkete ödenmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, davanın kabulüne, 118.286,00-TL itirazen şikâyet başvuru bedelinin 16/04/2024 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine,” gerekçesiyle kararın yatırılan başvuru bedelinin iade edilmemesine ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Kamu İhale Kurulunun 27.03.2024 tarihli ve 2024/UY.II-495 sayılı kararının başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı gerekçesiyle başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığına ilişkin kısmının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 118.286,00 TL şikâyet başvuru bedelinin 16.04.2024 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte başvuru sahibine iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.