| ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporunda, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen kültürel etkinlikler kapsamında, yüklenicilerden ulaşım, konaklama ve transfer giderleri dahil teklif alınmasına rağmen, bu harcamaların Şirket bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir. Şirket, bu kalemler için İBB’den hakediş almasına rağmen, yüklenicilere ayrıca ödeme yapılmasının hukuki gerekçesi bulunmamaktadır. Dolayısıyla, tüm giderlerin yüklenicilere ait olduğu belirtilmiştir. |
BULGU: Düzenlenen Kültürel Etkinlikler Kapsamında Yapılan Bazı Ulaşım, Konaklama, Transfer Harcamalarının Teklife Dâhil Olmasına Rağmen Şirket Bütçesinden Ödenmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Kültürel etkinlikler kapsamında yapılan hizmet alımlarında yükleniciler tarafından katlanılması gereken bazı ulaşım, konaklama ve transfer harcamalarının şirket bütçesinden ödendiği görülmüştür.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilen “İstanbul genelinde yapılacak muhtelif kültürel & sanatsal etkinlikler, muhtelif kültür & sanat organizasyonları, bu etkinlik ve organizasyonların tanıtım ve duyuru hizmetleri ile muhtelif baskılı materyallerin temini hizmet alımı” işi Şirket tarafından yüklenilmiştir. Sözleşme kapsamında Şirket tarafından çeşitli konser ve dinleti organizasyonları gerçekleştirilmiş olup, bu işler İBB’ye fatura edilmiş ve Belediye’den hakediş ödemesi alınmıştır. Bu kapsamda gerçekleştirilen konserlerde yer alan sanatçıları, sözleşme hükümleri gereği İBB belirlemiş, ancak sanatçı menajerleriyle/yüklenicilerle Şirket arasında, İBB ile Şirket arasında kurulan sözleşmeden bağımsız ayrı sözleşmeler düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede yüklenicilerden, konserlerin hazırlık aşamasından izleyiciye sunumuna kadar gerçekleşecek ulaşım, konaklama ve transfer giderleri dâhil teklif alındığı, ancak iş kapsamında bazı sanatçıların ulaşım, konaklama ve transfer harcamalarının sözleşme bedeline ilave olarak Şirket bütçesinden ayrıca ödendiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda Şirket tarafından KDV dâhil 850.126,00 TL fazla ödeme gerçekleştirilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından;
– İBB ile sanatçılar arasında gerçekleşen görüşmelerin net kaşe bedeli üzerinden yapıldığı ve İBB tarafından Şirkete iletilen taleplerin sahne performansına ilişkin net kaşe ödemeleri olduğu ve bu durumun ihalenin teknik şartnamesinde belirtdiği, ayrıca ihalenin teknik şartnamesinde ulaşım, konaklama ve transfer giderlerinin ayrı iş kalemi olduğu, bu kalemlerin kullanılması halinde hakedişinin İBB den alındığı, dolayısıyla net kaşe bedeline dahil olmadıklarının açıkça anlaşıldığı ve herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediği,
– “Ulaşım, konaklama ve transfer dahil” ifadelerinin kullanılmakta olan matbu taahhütnamelerden kaynaklandığı, yapılan işin özünü değiştirmediği, denetim esnasında yapılan tespit sonrası anlam karmaşasına yol açan bu ifadelere ilişkin matbu taahhütnamelerde gerekli düzenlemelerin yapıldığı,
İfade edilmiştir.
Ancak Şirket tarafından her ne kadar, ulaşım, konaklama ve transfer alımlarının İBB’nin talepleri doğrultusunda ilgili kalemlerden ayrıca karşılanmakta olduğu ve net kaşe bedeline dahil olmadığı belirtilmiş olsa da, yüklenicilerden konserlerin hazırlık aşamasından izleyiciye sunumuna kadar gerçekleşecek ulaşım, konaklama ve transfer giderleri dâhil teklif alınmaktadır. Dolayısıyla sanatçı menajerleri / yükleniciler bu hükmü kabul ederek teklif vermektedir.
Ayrıca sanatçı menajerleriyle / yüklenicilerle Şirket arasında düzenlenen sözleşmeler, İBB ile Şirket arasında düzenlenen sözleşmeden bağımsız olarak düzenlenmektedir. Şirketin İBB’den bu kalemler için sözleşme kapsamında ödeme alması, bu kalemler dahil teklif sunan yüklenicilere ayrıca ödeme yapılmasına hukuki gerekçe oluşturmamaktadır.
Sonuç olarak, kültürel etkinlikler kapsamında yapılan hizmet alımlarında konaklama ve transfer dâhil tüm giderler yüklenicilere ait olacak şekilde teklif alınması halinde, bu kalemler için sözleşme bedeli haricinde ayrıca ödeme yapılmaması gerekmektedir.