BULGU: Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı Tarafından Gerçekleştirilen Hizmet Alımlarında Doğrudan Temin Parasal Sınırlarına Uyulmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı tarafından, doğrudan teminle birçok hizmet alımı yapıldığı, ancak bu alımlarda mevzuatta belirtilen parasal sınırlara uyulmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerini düzenleyen 5’inci maddesinde, açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel ihale usulleri olduğu, diğer ihale usullerinin Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği ifade edilmiştir.
Doğrudan temin ise bir ihale usulü olmayıp 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde belirtilen özel ve istisnai hallerde kullanılabilen bir alım yöntemidir. 4734 sayılı Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar için doğrudan temin usulünün kullanılabileceği ifade edilmektedir. 2023 yılı için söz konusu tutarlar, büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler için 431.810,00 TL’dir. Bu hükme göre, idareler 431.810,00 TL altındaki ihtiyaçları ile parasal limite tabii olmaksızın temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında tüm konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımları için Kanun’un 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi hükmünden yararlanabileceklerdir.
Doğrudan temin ile yapılan harcamalar incelendiğinde, çoğu organizasyon hizmeti alımlarında olmak üzere 4734 sayılı Kanun kapsamında açıklık ve rekabet ilkeleri çerçevesinde temel ihale usulleri kullanılarak temin edilmesi gereken hizmet alımlarının, 22/d madde hükmü kapsamında parasal sınırlara uyulmadığı belirlenmiştir.
İdare tarafılan verilen cevapta; yapılan hizmet alımlarının temsil ağırlama faaliyetleri kapsamına girdiği, 4734 Sayılı Kanunun 22/d maddesinin temsil ağırlama için yapılacak
alımlarda sınırlama bulunmadığı ifade edilse de; 22/d madde hükmünde temsil ağırlama kapsamında seyahat, konaklama ve iaşeye ilişkin giderlerde sınırlama olmadığı görülmektedir. Seyahat, konaklama ve iaşe alımları dışında; organizasyon, fuar, tören gibi faaliyetler için 22/d hükmüne göre yapılacak alımların, 431.810,00 TL tutarındaki sınırlamaya tabi olması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yapılacak alımlarda parasal sınırları aşan organizasyon hizmeti alımlarının, doğrudan temin usulü yerine 4734 sayılı Kanun kapsamındaki temel ihale usulleri kullanılarak temin edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
| ÖZET: Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen hizmet alımlarında, doğrudan temin parasal sınırlarına uyulmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, doğrudan temin yalnızca belirli istisnai hallerde kullanılabilirken, organizasyon hizmetleri gibi diğer alımların temel ihale usulleriyle gerçekleştirilmesi gerekmektedir. İdare, yapılan alımların temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında olduğunu belirtse de, bu kapsam dışında kalan organizasyon hizmetleri için parasal sınırlara uyulması gerektiği sonucuna varılmıştır. |