Ek protokolden alınması gereken sözleşme damga vergisi (Sayıştay)

Belediye ile … Limited … Şubesi (…) arasında bitüm alımına ilişkin olarak düzenlenen … tarih ve … TL bedelli protokol (sözleşme) ile … tarih ve … TL bedelli ek protokolden alınması gereken sözleşme damga vergisinin tahsil edilmemesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1’inci maddesinde, bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu; 2’nci maddesinde, vergiye tabi kağıtlar mahiyetinde bulunan veya onların yerini alan mektup ve şerhlerle, bu kağıtların hükümlerinin yenilenmesine, uzatılmasına, değiştirilmesine, devrine veya bozulmasına ilişkin mektup ve şerhlerin damga vergisine tabi olacağı; 3’üncü maddesinde, damga vergisinin mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu ve resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların damga vergisini kişilerin ödeyeceği; 4’üncü maddesinde, bir kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılacağı ve buna göre tabloda yazılı verginin bulunacağı, kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda ise üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm ve manaya bakılacağı; 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, bir kağıtta toplanan akit ve işlemler birbirine bağlı ve bir asıldan doğma oldukları takdirde damga vergisinin en yüksek vergi alınmasını gerektiren akit ve işlemler üzerinden alınacağı; 8’inci maddesinde, bu Kanunda yazılı resmi daireden maksadın, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köyler olduğu, bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmelerin resmi daire sayılmayacağı; 10’uncu maddesinde, damga vergisinin nispi veya maktu olarak alınacağı ve nispi vergide kağıtların nevi ve mahiyetlerine göre, bu kağıtlarda yazılı belli paranın, maktu vergide ise kağıtların mahiyetlerinin esas olduğu ve belli para teriminin, kağıtların ihtiva ettiği veya bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği parayı ifade ettiği, 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktarın aynı nispette vergiye tabi olacağı, üçüncü fıkrasında ise, mukavelenamelerin müddetinin uzatılması halinde aynı miktar veya nispette vergi alınacağı, 26’nci maddesinde, resmi dairelerin ilgili memurlarının kendilerine ibraz edilen kağıtların damga vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermekle mükellef oldukları, 27’nci maddesinin son fıkrasında, vergisi ödenmemiş veya noksan ödenmiş kâğıtların usulüne uygun olarak vergi ve cezası ödenmedikçe işleme konulamayacağı, vergi ve cezası ödenmeden bu kâğıtları işleme koyan kişi ve kuruluşlardan, kâğıdın mükelleflerinden alınacak ceza tutarınca ayrıca ceza alınacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanuna ekli (1) sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kağıtlar” başlıklı bölümünün A/1 fıkrasında, belli parayı ihtiva eden mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknamelerin binde 9,48 nispetinde vergiye tabi olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Belediye ile … Ltd. … Şubesi (…) arasında imzalanan … tarihli ve … TL bedelli asfalt (bitüm) alımı protokolü ile … tarihli ve aynı bedelli ek protokolden kaynaklanan (… x …x…) … TL tutarındaki damga vergisinin Yükleniciden alınması gerekmekle birlikte, mahiyeti itibariyle genel bütçeyi ilgilendiren bir vergi türü olan damga vergisinin tahsil edilmemesinin, Belediye açısından bir kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan, söz konusu … TL tutarındaki damga vergisinin, sorgu üzerine Damga Vergisi Kanununun 26’nci maddesi çerçevesinde, … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile Yüklenici … (…) … Şubesi’ne yapılan ödemelerden kesilerek ilgili vergi dairesine gönderilmek üzere 360 no.lu hesaba aktarıldığı anlaşıldığından, konu hakkında Dairemizce yapılacak bir işlem bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.