|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin EKAP üzerinden gerçekleştirmesi gereken işlemlerde mevzuata uyulmadığını ortaya koymuştur. İhaleler kapsamında, istisna durumunda yapılan alımların EKAP’a kaydedilmediği ve İhale Kayıt Numarası (İKN) alınmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen süreçler doğrultusunda, ihtiyaç raporlarının EKAP üzerinden hazırlanması ve ihale kaydının yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Ancak, belediye tarafından bu işlemlerin yalnızca dosya üzerinden takip edilmesi, şeffaflık ilkesini zedelemektedir.
Ayrıca, yapılan denetimlerde ihale sonuç ilanlarının mevzuatta belirlenen 15 günlük süre içinde EKAP’a yüklenmediği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nde, ihale sonuç formunun sözleşmenin imzalanmasının ardından en geç on beş gün içinde EKAP’a gönderilmesi gerektiği belirtilmektedir. Ancak, sözleşmelerin imzalanmasından sonra bu süreye uyulmadığı ve ihale ile sözleşmeye ilişkin bilgilerin şeffaf bir şekilde sunulamadığı tespit edilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının yönetiminde gerekli şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanamadığını göstermektedir. |
BULGU: EKAP Üzerinden Gerçekleştirilecek İşlemlerin Mevzuata Uygun Olarak Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin yapmış olduğu ihalelerde EKAP üzerinden gerçekleştirmesi gereken işlemlerde mevzuat hükümlerine uyulmadığı görülmüştür.
a) İstisna Kapsamında Yapılan İhalelerin EKAP’a kaydının yapılmaması
Belediyenin istisna kapsamında yapmış olduğu alımların EKAP üzerinden ihale kayıt numarası alınmadan yapıldığı, istisna kapsamında yapılan alımların EKAP üzerinden sorgulamasının yapılamadığı görülmüştür.
Kamu İhale Tebliği’nin “İhtiyaç raporunun hazırlanması ve İKN alınması” başlıklı 30.1’inci maddesinde; idarenin ihalelere ilişkin iş ve işlemlere başlamadan önce EKAP üzerinde bulunan bir uygulama yardımı ile ihtiyaç raporu hazırlayacağı, hazırlanan bu ihtiyaç raporunda yer alan bilgilerin daha sonra ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında kullanılacağı, ihtiyaç raporu hazırlandıktan sonra EKAP’tan ihale kaydı yapılarak işlemlere devam edileceği, ihale onay işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra ise EKAP’tan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınarak daha önceden oluşturulmuş ihtiyaç raporu ile İKN ilişkilendirileceği açıklanmıştır. Ayrıca istisna kapsamında yapılan ihaleler için de İKN alınacağı belirtilmiştir.
Aynı maddenin devamında her bir ihale işlem dosyası için İhale Kayıt Formu doldurularak alınan İKN’nin, ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde ve Kurumla elektronik ortamda veya yazılı olarak yapılacak yazışmalarda kullanılacağı ve İKN’nin ihale onayı ile bağlantılı olup, ihale onayı değiştirildiğinde ve/veya iptal edildiğinde idarece İKN de iptal edileceği, aynı işle ilgili olarak yeni bir ihale onayı alındığında ise, idarece yeni bir İKN alınması gerektiği söylenmiştir.
Yapılan denetimlerde belediye tarafından istisna kapsamında yapılan alımların takibinin dosya üzerinden yapıldığı ancak EKAP’a kaydının yapılmadığı ve İKN alınmadığı tespit edilmiştir.
İstisna kapsamında yapılan alımların sadece dosya üzerinden takip edilmesinin ihalelerdeki şeffaflık ilkesini zedelemesi nedeniyle istisna kapsamında yapılan alımların mevzuatta öngörüldüğü şekilde EKAP üzerinden yapılacak işlemlere uyularak yapılması gerekmektedir.
b) İhale Sonuç İlanının Mevzuatta Öngörülen Süreler İçinde EKAP’a yüklenmemesi
Yapılan ihalelerin sonuç ilanlarının mevzuatta öngörülen 15 günlük süre içinde EKAP’a yüklenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sonuç bildirimleri” başlıklı 30.6’ncı maddesinde Kamu İhale Kurumu’nun bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibarıyla istatistikler oluşturmak ve yayımlamak görevini yerine getirilebilmesi amacıyla İhale Sonuç Formu oluşturulduğu, sözleşmenin taraflarca imzalanmasından sonra hazırlanacak İhale Sonuç Formunun en geç on beş gün içinde Kamu İhale Kuruma EKAP üzerinden gönderileceği, ihale sonuç formunda yer alan yasaklılık teyidi amacı ile gönderilen yüklenici bilgileri hariç ihale ve sözleşmeye ilişkin bilgiler idare tarafından doldurularak ihale sonuç ilanına ilişkin işlemlerin de yerine getirilmiş olacağı açıklanmıştır. Ayrıca istisna kapsamına alınmış ihalelere ilişkin ihale sonuç formlarının da aynı usulde ulaştırılacağı, sözleşme düzenlenmeyen hallerde de İhale Sonuç Formunun ilgili kısımları yapılan ihalenin özelliğine göre doldurulacağı belirtilmiştir.
Yapılan denetimlerde taraflarca sözleşmenin imzalanması ile sonuçlandırılmış ihalelerde, ihale sonuç formunun 15 günlük süre içerisinde EKAP’a gönderilmediği, bu nedenle sözleşmeye ilişkin bilgilerin (yüklenici, sözleşme tutarı vb.) şeffaf bir şekilde görülemediği tespit edilmiştir.
Sözleşmenin imzalanmasından sonra belirtilen süreler içinde sonuç formunun EKAP üzerinden gönderilmesi gerekmektedir.