|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporlarına göre, bir il belediyesi elektrik alımlarını ihale yapmadan doğrudan tedarikçi firmalardan temin etmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun 4734 sayılı düzenlemesi, kamu idarelerinin mal ve hizmet alımlarının ihale usullerine tabi olduğunu belirtmektedir. Ayrıca, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’na göre, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından belirlenen serbest tüketici limitini aşan tüketiciler, tedarikçi seçme hakkına sahiptir.
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 2021/14, kamu kurumlarının enerji alımlarında tasarruf sağlaması ve kaynakları etkili bir şekilde kullanması gerektiğini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, serbest tüketici kriterlerini karşılayan kamu idaresinin, elektrik enerjisi ihtiyacını ihale yoluyla temin etmesi gerekmektedir. Ancak, belediye, son yıllardaki fiyat dalgalanmaları nedeniyle ihale yapmadığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, kamu idaresinin elektrik enerjisi alımlarını ihale usulü ile gerçekleştirmesi, hem tasarruf sağlamak hem de kaynakların etkin kullanımını sağlamak açısından zorunludur. EPDK tarafından belirlenen limitlerin aşılması durumunda, ihale yoluyla tedarik yapılması gerektiği açıktır. |
BULGU: Elektrik Alımlarının İhale Yapılmadan Temin Edilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Kamu İdaresinin elektrik enerjisi tüketim miktarı, serbest tüketici limitlerinin üzerinde olmasına rağmen elektrik enerjisini ihale yapmaksızın doğrudan tedarikçi firmadan satın aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesine göre; Kanun’a tabi idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerekmektedir.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından belirlenen elektrik enerjisi miktarından daha fazla tüketimi bulunduğu için tedarikçisini seçme hakkına sahip gerçek veya tüzel kişi, serbest tüketici olarak tanımlanmıştır. Diğer yandan, Kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2021/14 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Enerji alımları” kısmında; kamu kurumlarının elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarında ihale usullerini uygulayarak enerji giderlerini azaltmaya yönelik gerekli tedbirleri alması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde EPDK tarafından belirlenen limitin aşılması halinde tedarikçisini seçme hakkına sahip olacak Kamu İdaresinin elektrik enerjisi ihtiyacını; harcamalarda tasarruf sağlanması ile kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanabilmesi amacıyla ihale yoluyla temin etmesi gerekmektedir.
Ancak EPDK tarafından belirlenen serbest tüketici limitinin aşılması ile tedarikçisini seçme hakkına sahip olan Kamu İdaresinin elektrik enerjisi ihtiyacını ihale yoluna başvurmaksızın doğrudan sözleşme yaparak tedarik ettiği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında 2020 yılında elektrik enerjisi alımının ihale yoluyla temin edildiği, son yıllarda EPDK ve tedarikçi birim fiyatlarında dalgalanmanın yüksek olması nedeni ile ihale yapılamadığı belirtilmiştir. Ancak, Kamu İdaresi elektrik enerjisi ihtiyacını; harcamalarda tasarruf sağlanması ile kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanabilmesi amacıyla ihale yoluyla temin etmelidir.
Yukarıda belirtilen hükümler gereği Kamu İdaresinin elektrik enerjisi ihtiyacını ihale yolu ile temin etmesi gerekmektedir.