|
ÖZET: Belediye encümeninde görevli olan Genel Sekreterin, aynı zamanda AKBEL AŞ adlı belediye şirketinin yönetim kurulu başkanı olduğu ve bu şirketin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katıldığı tespit edilmiştir. İlgili kanunun “İlkeler” başlıklı 2. maddesi, ihalelerin şeffaflık ve rekabet esaslarına göre yürütülmesini öngörmektedir. Ayrıca, “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 6. maddede, ihale işlemlerini hazırlayan ve yürüten kişilerin, ihalelere katılmalarının yasak olduğu belirtilmektedir.
Bu durum, ihaleyi gerçekleştiren kurum ile görev ilişkisi içinde bulunanların ihalelere katılmasının yasaklanması amacını taşımaktadır. Genel Sekreterin, aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olduğu şirketin belediyenin ihalelerine katılması, ihale sürecini etkileyebilecek bir durum yaratmaktadır. Sayıştay Genel Kurulu’nun ilgili kararı da bu durumu desteklemektedir. Sonuç olarak, belediyede ihale süreçlerini yöneten kişilerin, aynı zamanda belediye şirketlerinde yönetim kurulu üyeliği yapmaları, 2886 sayılı Kanun’un belirlediği ilkelerle çelişmekte ve 6. maddeye aykırılık teşkil etmektedir. Bu durum, kamu idaresinin şeffaflık ve adalet ilkelerine zarar verebilecek potansiyel riskler taşımaktadır. |
BULGU: Encümen Üyesinin Aynı Zamanda Belediye Şirketi AKBEL AŞ’nin Yönetim Kurulu Başkanlığında Bulunması ve Belediyenin 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre Yaptığı İhalelere Katılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Belediye encümeninde görev yapan Belediye Genel Sekreterinin aynı zamanda, belediye şirketi olan AKBEL AŞ’nin yönetim kurulu başkanlığını yaptığı ve sözkonusu şirketin belediye tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelere katıldığı görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Bu Kanun’un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır.” hükmü,
“İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“Aşağıdaki şahıslar doğrudan veya dolaylı olarak ihalelere katılamazlar:
1. İhaleyi yapan idarenin;
a) İta amirleri,
b) İhale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar,” hükmü,
“İhale Komisyonları” başlıklı 13’üncü maddesinde ise;
“Belediyelere ait ihaleler belediye encümenince bu Kanun hükümlerine güre yürütülür.” hükmü, yer almaktadır.
Yukarıda zikredilen hükümlerden anlaşılacağı üzere; ihaleyi yapan kurum ile ihale sonucunu etkileyebilecek bir görev ilişkisi içinde bulunanların ihalelere katılmaları yasaklanmıştır. 2886 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesiyle getirilen yasaklama hükmü, ihaleye katılacak olanların ihaleyi yapan kurum ile görev ilişkilerinin bulunması halinde ortaya çıkabilecek sakıncaları önleme amacını taşımaktadır.
Belediyede ihale aşamalarında görevli personelin aynı zamanda yönetim kurulunda bulundukları şirketin belediyenin açtığı ihalelere katılması, ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar ile ihaleye katılan arasında doğrudan bağlantı olması anlamına gelebilecektir. Sayıştay Genel Kurulu’nun E:2001/1 K:4985/1 sayılı kararı da bu yöndedir.
Yapılan incelemede, belediye encümeninde görev yapan Belediye Genel Sekreterinin aynı zamanda, belediye şirketi olan AKBEL AŞ’nin yönetim kurulu başkanlığını yaptığı ve söz konusu Şirketinde belediye tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelere katıldığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresince, Genel Sekreterin senelik izinde olduğu, izin dönüşü görevinden ayrılacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda anlatılan gerekçelerle, belediyede de ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanların, aynı belediyenin yaptığı ihaleye katılan Şirkette yönetim kurulu başkanı olması 2886 sayılı Kanun’un 2’nci maddesiyle belirlenen ilkelerle bağdaşmadığı gibi 6’ncı madde hükmüne de aykırılık teşkil etmektedir.