|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde faaliyeti bulunmayan daire başkanlığı kadrolarına mevzuata aykırı atama yapıldığını ortaya koymaktadır. 22 Şubat 2007 tarihinde yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, personel istihdamına ilişkin belirli standartlar ve esaslar sunmaktadır. Yönetmelik’in 9. maddesi, birim müdürlüğü ve üstü kadro unvanlarının hizmet gereklerine uygun olarak belirlenmesi gerektiğini vurgulamakta ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılamayacağını belirtmektedir.
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin teşkilat yapısı incelendiğinde, faaliyeti olmayan beş daire başkanlığı kadrosunun mevcut olduğu tespit edilmiştir. Mevzuat gereği, bir daire başkanlığının ihdas edilmesi için belirli bir görev ve yetki organizasyonunun varlığı şarttır. Ancak, bu kadroların hiçbir faaliyeti, organizasyonu veya personeli bulunmamaktadır. Kamu İdaresi, Daire Başkanı kadrolarının ihdasının yasal çerçevede gerçekleştirildiğini savunsa da, bu kadroların etkin bir şekilde çalışmadığı ve hizmet sunumuna katkı sağlamadığı görülmektedir. Sonuç olarak, sadece isim olarak var olan ve herhangi bir işlevi bulunmayan daire başkanlığı kadrolarının ihdas edilmesi ve bu unvanların kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından da önemli bir sorun teşkil etmektedir. |
BULGU: Faaliyeti Olmayan Daire Başkanlığı Kadrolarına Atama Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde herhangi bir faaliyeti bulunmayan daire başkanlığı kadrolarına mevzuata aykırı olarak atama yapıldığı görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik 22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmelik’te belediye, bağlı kuruluş ve mahalli idare birliklerinde personel istihdamına ilişkin düzenlemeler yapılmış olup belli başlı standart ve esaslara da yer verilmiştir. İlgili Yönetmelik’in ‘‘Kadroların Tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz. Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I) ve (II) sayılı listelerde yer alan 2975 unvan kodlu “Daire Başkanı” kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; ihdas edilen her kadro için ayrı ayrı olmak üzere; görev ve yetki alanı bu maddede belirtilen hükümlere uygun olarak atamaya yetkili amir tarafından belirlenir ” denilmektedir.
Madde metninden de anlaşılacağı üzere birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenecek ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamayacaktır. Ayrıca (I) ve (II) sayılı listelerde yer alan 2975 unvan kodlu “Daire Başkanı” kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; bu kadrolar için ayrı ayrı olmak üzere görev ve yetki alanları atamaya yetkili amir tarafından belirlenecektir.
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresinin teşkilat şeması ve personel yapısı incelendiğinde İdarenin yukarıdaki Yönetmelik gereğince norm kadro cetvellerini oluşturduğu fakat faaliyeti olan daire başkanlıkları yanında hiçbir faaliyeti olmayan 5 adet daire başkanlığının ihdas edildiği ve kullanıldığı görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri uyarınca bir daire başkanlığının ihdas edilmesi durumunda bunun belirli bir görev, yetki organizasyonu olması gerektiği açıktır. Hiçbir faaliyeti, organizasyonu, personeli, bütçesi olmayan sadece kadro unvanları kullanılan daire başkanlıkları ihdas edilmesi mevzuata aykırıdır.
Kamu İdaresi cevabında, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Kadro ihdası” başlıklı 10’uncu maddesi gereği, Daire Başkanı kadrolarının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.01.2018 tarih 63 sayılı kararı ile ihdas edildiği, Daire başkanı kadrolarına, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Teşkilat ve personel” başlıklı 12’nci maddesi gereği, Genel Müdürün teklifi, yönetim kurulunun kararı ve Büyükşehir Belediye Başkanının onayı ile atama yapıldığı açıklanmış olup anılan Yönetmelik’in “Daire Başkanı kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; bu kadrolar için ayrı ayrı olmak üzere görev ve yetki alanları atamaya yetkili amir tarafından belirlenecektir.” hükmü doğrultusunda görev, yetki ve sorumluluk alanı net olarak belirlenmiş daire başkanlıklarına atama yapılabildiği gibi Genel Müdür tarafından verilen diğer görevleri yürütmek üzere de atama yapılabildiği belirtilmiştir.
Bu nedenle, Kurum hizmetlerinin hızlı, etkin, verimli ve aksatılmadan yürütülmesi için ilgili Daire Başkanı kadrolarına atama yapıldığı, Sayıştay Denetim Raporunda yer verilen önerilerin dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün mevcut teşkilat şeması ve personel dağılımı incelendiğinde, teşkilat şemasında bulunmayan, görev yapan hiçbir personeli olmayan, faaliyeti ve bütçesi bulunmayan daire başkanlıkları olduğu görülmektedir. Bu daire başkanı kadrolarında bulunanların, daire başkanlığının teşkilat şemasındaki hiyerarşik konumu belli değilken, bütçesi bulunmazken, emrinde görev yapan personeli bulunmazken hangi görevleri ifa ederek Kurum hizmetlerinin hızlı, etkin ve verimli sunulmasına katkı sağladığı tam olarak anlaşılamamıştır.
Sonuç olarak, hiçbir faaliyeti olmayan sadece ismi daire başkanlığı olan kadroların ihdas edilmemesi ve bu kadro unvanlarının kullanılmaması gerekir.