|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin Orkestra Müdürlüğü adıyla oluşturduğu birim müdürlüğünün fiilen görülmeyen hizmetlere ilişkin olduğunu ortaya koymuştur. Bu müdürlüğün kadrosunun, hizmet ihtiyaçlarına uygun olarak belirlenmediği ve herhangi bir işlevsellik göstermediği tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre, belediye teşkilatının norm kadroya uygun bir şekilde yapılandırılması gerektiği, bu birimlerin kurulması veya kaldırılmasının belediye meclisinin kararıyla olacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, kadro unvanlarının hizmet gereksinimlerine uygun olarak belirlenmesini ve fiilen icra edilmeyen hizmetler için bu unvanların kullanılmamasını zorunlu kılmaktadır. Denetim sırasında, Orkestra Müdürlüğü’nün bünyesinde yalnızca bir müdürün bulunduğu, müdürlüğe herhangi bir bütçe tahsis edilmediği ve yıl boyunca hiçbir faaliyet gerçekleştirilmediği gözlemlenmiştir. İdare, Orkestra Müdürlüğü’nün kültürel ve sosyal faaliyetlere katkıda bulunmak amacıyla kurulduğunu belirtse de, bu müdürlük yıl içerisinde atıl kalmıştır. Sonuç olarak, belediyenin kadro ihdaslarının hizmet gereksinimlerine uygun bir şekilde belirlenmesi ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılmaması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Fiilen Görülmeyen Hizmetlere İlişkin Olarak Müdürlük Oluşturularak Kadro Unvanının Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından fiilen görülmeyen hizmetlere ilişkin olarak Orkestra Müdürlüğü ismiyle birim müdürlüğü oluşturulduğu, söz konusu kadronun hizmet gereklerine uygun olarak belirlenmediği ve herhangi bir hizmet icra etmeyerek atıl durumda bulunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye teşkilatı” başlıklı 48’inci maddesinde Belediye teşkilatının, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşacağı; beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabileceği, bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesinin belediye meclisinin kararıyla olacağı belirtilmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması olduğu,
“Kadroların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanlarının hizmet gereklerine uygun olarak belirleneceği ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Diğer yandan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı açıkça belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, belediyede fiilen icra edilecek hizmetlere ilişkin birim müdürlüklerinin meclis kararıyla kurulması ve fiilen icra edilecek bu hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılması gerekmektedir. Dolayısıyla belediye meclisi tarafından bir kadro ihdas edilmesi durumunda, ihdas edilen kadronun görev ve yetki alanının açık ve net olarak belirlenmesi, icrai bir niteliğinin olması, kendisine ait bir bütçesinin ve harcama yetkililiğinin bulunması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, İdare tarafından Orkestra Müdürlüğü ismiyle birim müdürlüğü oluşturulduğu, müdürlük bünyesinde çalışan birim müdürü haricinde personel olmadığı, fiilen herhangi bir görev icra edilmediği, müdürlüğe herhangi bir ödenek veya bütçe tahsis edilmediği, maaş ödemesinin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü bütçesinden yapıldığı, yıl içerisinde müdürlükte herhangi bir iş ve işlem yapılmadığı ve atıl durumda bulunduğu tespit edilmiştir.
Denetim tespitimiz üzerine, İdare tarafından; belediyenin kültürel ve sosyal faaliyetlerine katkıda bulunabilmesi ve İdarenin mehteran ekibinin yapacağı gösterilere dair iş ve işlemler için Orkestra Müdürlüğü ihdas edildiği ve bu işlemlerin Orkestra Müdürlüğü tarafından takip edilmesi planlandığı, mehteran ekibinde bulunan tüm personelin, bu müdürlüğe bağlı olarak görev yapacağı belirtilmiştir. Ancak fiili durumda yıl içerisinde müdürlükte herhangi bir iş ve işlem yapılmamıştır ve atıl durumda bulunmaktadır.
Sonuç olarak; İdare tarafından oluşturulan kadroların hizmet gereklerine uygun olarak belirlenmesi ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılmaması gerekmektedir.