|
ÖZET: Geçici görevlendirmelerde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinde belirtilen altı aylık süre kuralına uyulmadığı tespit edilmiştir. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi (ASKİ) kadrosundaki bir memurun, Büyükşehir Belediye Başkanlığı emrinde 30 Eylül 2021 tarihinden itibaren görevlendirilmesi, bu sürenin aşılmasıyla sonuçlanmıştır. İlk olarak altı ay süreyle görevlendirilen personelin, 6 Nisan 2022 tarihinde bu sürenin uzatılmasıyla birlikte, kesintisiz olarak aynı kurumda çalışmaya devam ettiği anlaşılmaktadır. Bu durum, geçici görevlendirmenin sürekli bir hizmete dönüşmesine yol açmıştır.
Kamu İdaresi, bu görevlendirmenin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun ilgili hükümlerine dayandığını savunsa da, geçici görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği kuralına aykırı bir uygulama gerçekleştirilmiştir. Ayrıca, geçici görevlendirmelerin özlük haklarının ASKİ tarafından karşılanması, bu işlemin hukuka uygun olmadığını ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, geçici görevlendirmelerin 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine uygun şekilde yapılması gerektiği vurgulanmakta ve mevcut uygulamanın iptal edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Bu bağlamda, gelecekteki geçici görevlendirmelerin yasal çerçevede gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Geçici Görevlendirmede Kanundaki Süreye Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi (ASKİ) kadrosunda bulunan memurun Büyükşehir Belediye Başkanlığında görevlendirilmesinde 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesindeki 6 aylık süre sınırına uyulmadığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme” başlıklı Ek 8’inci maddesinde; memurların, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebileceği ve geçici süreli görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği belirtilmiştir.
Geçici görevlendirmede süre sınırı konulmasındaki amaç, geçici süreli görevlendirmenin sürekli bir hizmet gördürme usulüne dönüşmemesi ve amacı dışında kullanılmaması, personel ihtiyacının öncelikle ilgili mevzuatına uygun bir şekilde açıktan veya nakil yoluyla memur alınarak karşılanmasıdır.
Daire başkanlığı kadrosunda görev yapan bir personel 30.09.2021 tarih 46432 sayılı yazı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 8’inci maddesi kapsamında 6 ay süre ile Adana Büyükşehir Başkanlığı emrinde görevlendirilmiştir. Daha sonra 06.04.2022 tarih 176937 sayılı yazıyla geçici görevlendirme yazısı uzatılmıştır. Söz konusu personel 06.04.2022 tarihinden itibaren Büyükşehir Belediyesi emrinde görev yapmaya devam etmektedir.
ASKİ kadrosunda olup geçici olarak görevlendirilen personelin ilk görevlendirmelerinin yapıldığı tarihten günümüze kadar kesintisiz olarak görevlendirildiği kurumda çalıştığı anlaşılmıştır.
Görevlendirmelerin 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine göre yapılmış olmasına karşın, geçici süreli görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği kuralına uyulmadığı, geçici olarak görevlendirilen personelin özlük haklarının ASKİ tarafından karşılandığı ve dolayısıyla bu görevlendirmenin Kanuna uygun olmadığı açıktır.
Kamu İdaresi cevabında; bağlı kuruluş Daire Başkanının Büyükşehir Belediyesi emrinde görevlendirilmesi işleminin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkilerini düzenleyen 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki “Büyükşehir belediyesinin ve bağlı kuruluşları ile işletmelerinin etkin ve verimli yönetilmesini sağlamak…” ve (i) bendindeki “Belediye personelini atamak, belediye ve bağlı kuruluşlarını denetlemek…” hükümlerine göre yapıldığı, belediye başkanına hem personel yönetimi hem de bağlı kuruluşlar üzerinde doğrudan yetki tanındığı,
Belediye ve bağlı kuruluşların, yerel kamu hizmetlerini bir bütünlük içinde yürüttüğü, bu yapı içinde insan kaynağının ihtiyaca göre görevlendirilmesinin hizmetin sürdürülebilirliği açısından zorunlu olduğu,
Bu kapsamda yapılan görevlendirmenin kurum içi bilgi ve uzmanlıktan yararlanmak, kurumsal koordinasyon ve verimliliği artırmak amacı taşıdığı, görevlendirilen personelin ulaşım alanında geniş bir bilgi ve deneyime sahip olduğu, bu personelin uzun yıllar boyunca ulaşım planlaması, ulaşım altyapısı yönetimi ve trafik düzenlemeleri konularında çeşitli görevlerde bulunduğu ve önemli projelerde yer aldığı,
Görevlendirmenin ilgili mevzuata uygun şekilde, Belediye Başkanı onayı ile yürürlüğe konulduğu, görevlendirme işleminin hem hukuki hem de idari bakımdan uygun nitelikte olduğu, personelin geçici görevlendirilmesi işleminin Belediye Başkanının talebi personelin muvafakati üzerine 07.05.2025 tarihinde altı ay süre ile Büyükşehir Belediyesi emrinde görev yapmak üzere görevlendirildiği,
Belirtilmiştir.
657 sayılı Kanun’un Ek 8‘inci maddesinde; madde de belirtilen şartlarla memurların geçici olarak görevlendirilebileceği ve bu görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği belirtilmiştir. Ancak söz konusu uygulama ile geçici görevlendirme sürekli görevlendirme haline dönüşmüştür. Kamu idaresi cevabından, Belediye Başkanının gerektiğinde Belediye ve bağlı kuruluş personelini karşılıklı olarak süresiz görevlendirebileceği sonucuna varılmaktadır. 5216 sayılı Belediye Kanunu ve sair mevzuatta, süresiz görevlendirmeye cevaz veren bir hüküm bulunmamaktadır.
657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine aykırı yapılan geçici görevlendirmenin iptalinin sağlanarak bundan sonraki geçici süreli görevlendirmelerin Kanuna uygun olarak yapılması gerekmektedir.