Geçici kabul tarihinin kesin kabul tarihinden sonra olması iş deneyim belgesinin geçerliliğini etkiler mi (KİK)

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas 2250 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2014 tarih ve 23733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 10.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3114 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğinceitirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Davacı Holoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 06.11.2014 tarihli ve E:2014/1709, K:2014/1281 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 05.05.2015 tarihli ve E:2015/586, K:2015/1714 sayılı kararı ile “Dava konusu ihalede, davacı şirket tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere son beş yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağı Erhan Arslan adına 22.05.2000 tarih ve 607 sayı ile Türkiye Emlak Bankası A.Ş. İzmir Bölge Uygulama Başmüdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgenin “İş Denetleme Belgesi” olarak düzenlendiği, belgeye konu işin adının “İzmir-Mavişehir (2. Etap) 1748 konut, ticaret merkezi, dolgu, teknik altyapı ve temel kazı işleri”, iş sahibinin Türkiye Emlak Bankası A.Ş. olduğu, belgenin “teknik müdür” unvanına dayanılarak verildiği, sözleşme tarihinin 09.03.1994, geçici kabul tarihinin bloklar için 25.08.1997, altyapı için 29.05.1998, kesin kabul tarihinin ise 23.07.1999 olduğunun belirtildiği; bunun yanında, isteklinin teklifiyle birlikte dosyaya sunduğu “Beyan/iş Denetleme Belgesi Sunumu” başlıklı dilekçesinde, belgenin ticaret merkezi inşaatı kısmının kullanılacağı ve bu kısmın geçici kabul tarihinin 03.08.1999 olduğunun, belirtildiği; iş deneyim belgesiyle birlikte teklif dosyasına sunulan ve Tasfiye Halinde Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 31.10.2012 tarih ve 3302 sayılı yazıda da, T./Emlak Bankası A.Ş. konutlara ilişkin geçici kabul tarihinin 02.08.1997, ticaret merkezi inşaatı geçici; kabul tarihinin 03.08.1999 ve altyapıya ilişkin geçici kabul tarihinin 10.04.1998 olarak belirtildiği; yine iş deneyim belgesiyle birlikte sunulan 18.09.2013 tarih ve 2897 sayılı yazıda ise, “T.Emlak Bankası A.Ş. tarafından inşa edilen, İzmir – Mavişehir 2. Etap 1748 Konut + Ticaret Merkezi inşaatı + Arazi Dolgu + Temel Kazık + Teknik Altyapı ve Çevre Düzenleme inşaatı işinin % 100 fiziki gerçekleşme oranında Teknik Müdür Ünvanı ile görev yapan İnşaat Mühendisi Erhan Arslan adına 22.05.2000 tarih 607 sayı ile düzenlenmiş bulunan iş Denetleme Belgesinin, Kamu İhale Kanunu Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesi ve çeşitli tarihlerde yapılan yönetmelik değişiklikleri doğrultusunda tevsik edilmesi amacıyla ve ilgilisinin talebi üzerine asıl belgeye ek olarak 30.01.2004 tarih 40 sayılı ve 31.10.2012 tarih 3302 sayılı ek belgeler tarafımızca düzenlenmiştir. Söz konusu İş Denetleme Belgesi ve buna ek belgelere konu edilen İş’te Banka çalışanı İnşaat Mühendisi Erhan Arslan Teknik Müdür Unvanında inşaat kontrolü görevini yapmıştır. İş bu belge, ilgilinin isteği üzerine ihale komisyonlarının değerlendirme aşamasında tereddütlerin giderilmesi amacıyla, söz konusu İş Denetleme Belgesine (İş Yönetme Belgesine) ek olarak verilmiştir.” bilgilerine yer verildiği; ayrıca, teklif verildikten sonra davacı tarafından sunulan 26.02.2014 tarih ve 87 sayılı (27.02.2014 tarih ve 686 sayılı) yazıda 31.10.2012 tarih ve 3302 sayılı yazıda yer verilen tarihlere yer verildiği ve belgenin iş denetleme belgesi niteliğinde olduğunun belirtildiği görülmektedir.

Uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin işin adı kısmında ticaret merkezine yer verilmek suretiyle belgenin ticaret merkezini de kapsadığının görüldüğü, davacı şirket tarafından belgenin ticaret merkezine ilişkin kısmının ihalede kullanılacağının teklif dosyasında belirtildiği, ticaret merkezine ilişkin geçici kabul tarihinin ise belgeyi düzenleyen idare tarafından düzenlenen ve teklif dosyasına sunulan 31.10.2012 tarih ve 3302 sayılı yazı ile 26.02.2014 tarih ve 87 sayılı yazıda 03.08.1999 olarak belirtildiği, bu haliyle geçici kabul tarihinin ihale ilanından geriye doğru son on beş yıl içerisinde olduğu dikkate alındığında; geçici kabul tarihinin kesin kabul tarihinden sonra olmasından kaynaklanan tereddütler (iş deneyim belgesine ilişkin geçici ve kesin kabul tutanakları, sözleşme v.b. bilgi ve belgelerin Tasfiye Halinde T. Emlak Bankası A.Ş.’den istenmek suretiyle) giderilmeden Kamu İhale Kurulu’nca karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; davacı şirket tarafından sunulan belgelerde ticaret merkezinin geçici kabul tarihine ilişkin bilgi eksikliği olmamakla beraber, belgedeki tarihlere ilişkin bir kısım tereddütlerin bulunduğu görüldüğünden bu tereddütler giderilmeden, iş deneyim belgesinin son on beş yıla ilişkin olmadığından bahisle itirazen şikâyet başvurusunun reddi yolunda verilen kararda hukuka uygunluk görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 06.11.2014 tarih ve E:2014/1709, K:2014/1281 sayılı kararının BOZULMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE,..” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 10.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3114 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.