|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin önemli bir karara imza atmıştır. Yapılan inceleme sonucunda, geçici kabulü yapılmış işlerde, iş deneyim belgelerinin geçerliliği için belirli şartların sağlanması gerektiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması gerektiği vurgulanmıştır.
Dava konusu olayda, davacı İş Ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin geçici kabul tarihinin, ihale ilan tarihinden önce yer aldığı belirlenmiştir. Bu durum, davacının iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmaması yönündeki Kamu İhale Kurulu kararının hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmasına neden olmuştur. Sonuç olarak, Kurul, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde hukuka uygunluk sağlanması gerektiğini belirterek, ilgili kararın iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir. Bu durum, ihale süreçlerinde iş deneyim belgelerinin önemini ve geçerliliğini bir kez daha gözler önüne sermektedir. |
| Karar no | 2017/MK-482 |
|---|---|
| Karar tarihi | 08.12.2017 |
| Toplantı No | 2017/063 |
| Gündem No | 29 |
| Gündem Konusu | 2016/324184 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır – Siverek – Hilvan Yolu Km: 50+000 – 120+000 Kesiminin Yapım” İhalesi |
Davacı Nil Yapı Malz. ve İnş. A.Ş. – İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş. – Ezekar Yapı A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 24.05.2017 tarihli ve E:2017/905, K:2017/1339 sayılı kararında “…Davacı İş Ortaklığının 21.09.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunduğu, dava dışı Yapımaks İnş. ve Tic. A.Ş. – Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun değerlendirilmesi kapsamında 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı Kamu İhale Kurulu’nun kararı ile davacı İş Ortaklığının iş deneyim belgesinin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılmayacağından bahisle değerlendirmeye alınmaması şeklinde düzeltici işlem belirlenmesi üzerine, 27.02.2017 tarihinde Kurul kararına göre yapılan düzeltici ön yeterlik değerlendirmesinde yetersiz bulunarak davacıya tebliğ edilmesi üzerine söz konusu 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; yapım işi ihalelerinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş denetleme ve yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde ise, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yılın içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Olayda, davacı şirketlerin söz konusu ihaleye İş Ortaklığı olarak iştirak ettiği, Ezekar Yapı İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Ulaştırma ve Denizcilik Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Adnan Tuskan adına düzenlenen 09.03.2015 tarihli ve 3349-Y-KD-77-2 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu işi olduğu, ilgili kişinin 30.11.1992-17.02.1998 tarihleri arasında yapım kontrol şefi olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 308.510.527,00 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %104,23 olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 154.885.945,00 USD olduğu, işin geçici kabulünün 15.02.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, bununla birlikte teklif dosyası kapsamında Adnan Tuskan’ın şirketin %51 hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmektedir.
Bu durumda, yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler uyarınca, geçici kabulü yapılmış işlerde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının dava konusu olayda aranacağının açık oldu, bu durumda ihalede sunulan iş denetleme belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 15.02.2012 tarihi ve ihale ilan tarihinin de 22.08.2016 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, işin geçici kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde yer aldığı görüldüğünden, davacının iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde, değerlendirmemeye alınmasına ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurulun 14.06.2017 tarihli ve 2017/MK-243 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı kararının anılan İş Ortaklığı ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 20.09.2017 tarihli ve E:2017/1455, K:2017/2401 sayılı kararı ile “… 21.09.2016 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan Diyarbakır – Siverek – Hilvan Yolu Km: 50+000 – 120+000 Kesiminin Yapım ihalesine iştirak eden davacı İş Ortaklığı tarafından, söz konusu ihaleye ilişkin dava dışı Yapımaks İnş. ve Tic. A.Ş. – Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. – DNZ İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde verilen davacı İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesine alınmaması şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine dair Kamu İhale Kurulu’nun 08.02.2017 tarih ve 2017/UY.I-502 sayılı kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 31’inci maddesiyle atıfta bulunulan 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 307’inci maddesinde feragat, davacıların talep sonucunda kısmen veya tamamen vazgeçmesi olarak tanımlanmış; 309’uncu maddesinde, feragat beyanının dilekçe ile veya yargılama sırasında sözlü olarak yapılacağı; 310’uncu maddesinde feragatin hüküm kesinleşinceye kadar her zaman yapılabileceği, 311’inci maddesinde feragatın kesin hüküm gibi hukuki sonuç doğuracağı; 312’inci maddesinde ise feragat beyanında bulunan tarafın davada hüküm verilmiş gibi yargılama giderlerini ödemeye mahkum edileceği kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinde, Mahkemece dava karara bağlandıktan sonra davacılar vekili tarafından verilen ve Danıştay kaydına 19.07.2017 tarihinde girilen dilekçe ile davadan feragat edildiğinin bildirildiği anlaşıldığından, anılan dilekçe uyarınca feragat talebi hakkında bir karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dosya temyiz istemi üzerine Dairemize intikal etmiş ise de feragat kesin hüküm gibi hukuki sonuç doğuracağından, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 24.05.2017 tarihli ve E:2017/905, K:2017/1339 sayılı kararının bozulmasına, feragat nedeniyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 14.06.2017 tarihli ve 2017/MK-243 sayılı kararının iptaline,
2- 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.