4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 141 inci maddesinde; Devlet gelirlerine etkisi olan mevzuatı Devlet gelirleri, vergi tekniği ve uygulamaları açısından inceleyerek görüş bildirmek ve Mahalli idare gelirleri politikası ile Devlet gelirleri politikasının uygulanmasında uyumu sağlayıcı tedbirler almak, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın görevleri arasında sayılmıştır.
6085 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde ise Sayıştay’ın genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığını denetleyeceği belirtilmiştir.
Dolayısıyla Gelir İdaresi Başkanlığının belediye gelirleri hakkında görüş bildirme ve düzenleme (genelge, tebliğ) yapma yetkisi mevcutken; Sayıştayın belediye işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığını yorumlama yetkisi mevcuttur.
İki kurumun yetkileri ve konu hakkında 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nda ve bu Kanun dışında diğer yasal düzenlemelerde yer alan mevzuat hükümlerini belirterek, ilgili verginin merkezi idarece mi yoksa belediyelerce mi tahsil edileceğini cevaplayalım. …
Gelir İdaresi Başkanlığı konu hakkında geçmiş dönem bütçe kanunlarında yer alan “26/5/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun; 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ilgili belediyeye” ibaresi, “kurumlar vergisi yönünden bağlı bulundukları vergi dairesine” şeklinde, 39 uncu maddesinde yer alan “belediyeye bir beyanname ile bildirmeye ve vergiyi aynı sürede ödemeye mecburdurlar.” ibaresi, “kurumlar vergisi yönünden bağlı bulundukları vergi dairesine, Maliye Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslara göre bir beyannameyle bildirmeye ve vergiyi aynı sürede, Genel Bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmek üzere, ödemeye mecburdurlar. Verginin tarh, tahakkuk ve tahsiline ilgili vergi daireleri yetkilidir.” şeklinde uygulanır.” hükmüne atıf yapmakta ve elektrik ve havagazı tüketim vergisinin bu hükümler çerçevesinde merkezi idarece tahsil edileceğini belirtmektedir (Örnek görüş; : B.07.1.GİB.0.02.66/6626-86/13304 sayılı ve 6.2.2009 tarihli görüş.
Bilindiği üzere bütçe kanunları ilgili yılın giderlerinin yapılmasına ve gelirlerinin toplanmasına yetki verirken, gelir kanunlarının uygulanmasına ilişkin de açıklamalar getirmektedir. Ancak bütçe kanunları, ilgili oldukları yıllar için uygulanmaktadır.
Gelir İdaresinin Görüşlerinden sonraki tarihli bütçe kanunlarında, yukarıda yer alan hükümlere yer verilmemiştir. Dolayısıyla Kanun Koyucunun bu hükümlere yer vermemesi, 2464 sayılı Kanun’un artık lafzı ile uygulanmasını istediği anlamına gelmektedir.
Sayıştay da 2464 sayılı Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde ilgili verginin belediyeler tarafından tahsil edilmemesini bulgu konusu yapmaktadır. (Örnek Rapor: Giresun Belediyesi 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu)
Bu çerçevede, elektrik ve havagazı tüketim vergisinin merkezi idarece değil belediyelerce tahsil edileceği,
görüşündeyiz…
| ÖZET: 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 141. maddesi, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın devlet ve mahalli idare gelirleri politikalarını inceleme ve uyum sağlama görevlerini belirlemektedir. 6085 sayılı Kanun’un 5. maddesi ise Sayıştay’ın kamu idarelerinin hesap ve işlemlerini denetleme yetkisini tanımaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’na atıfta bulunarak, elektrik ve havagazı tüketim vergisinin merkezi idarece değil, belediyelerce tahsil edilmesi gerektiği görüşündedir. Sayıştay da bu durumu denetim raporlarında bulgu olarak belirtmektedir. |