|
ÖZET: Üniversitede genel sekreter yardımcılarının sayısının, ilgili mevzuatta belirlenen sınırları aştığı tespit edilmiştir. Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27. maddesi, genel sekreterliğin bir genel sekreter ve en fazla iki genel sekreter yardımcısından oluşması gerektiğini belirtmektedir. Ancak, Rektörlüğün 25 Eylül 2024 ve 23 Aralık 2024 tarihli onayları ile iki genel sekreter yardımcısı vekaleten görevlendirilmiş, ayrıca asaleten görev yapan bir personel başka bir birimde görevlendirilmiştir.
Üniversite Rektörlüğü, 29 Ocak 2025 tarihinde genel sekreter ve yardımcılarının görev dağılımlarını belirlemiş ve bu çerçevede üç genel sekreter yardımcısının yetki ve sorumluluklarını tanımlamıştır. Ancak, 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesinde belirtilen yetkinin, yalnızca mevzuatta öngörülen teşkilatlanma çerçevesinde kullanılabileceği ve bu nedenle üçüncü genel sekreter yardımcısının atanmasının hukuka aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Kamu İdaresi, gerekli düzeltici işlemlerin yapılacağını bildirmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, devlet hizmetlerinin memurlar aracılığıyla yürütülmesi gerektiğini vurgulamakta ve istihdam çeşitlerini sıralamaktadır. Ancak, bu düzenlemelerde tedviren görevlendirme yer almamakta ve genel sekreter yardımcısı sayısında bir kısıtlama getirilmiştir. Dolayısıyla, genel sekreter yardımcısı sayısının mevcut mevzuatla belirlenen sınırların üzerinde olması mümkün değildir. |
BULGU: Genel Sekreter Yardımcısı Görevlendirmelerinde Mevzuatla Belirlenen Sınırlamalara Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversitede genel sekreter yardımcısı sayısının mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yüksek Öğretim Kurumlarında genel sekreter yardımcılarının sayısı 124 numaralı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile belirlenmiş olup adı geçen Kararname’nin 27’nci maddesinde Genel Sekreterliğin; bir genel sekreter ile en çok iki genel sekreter yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan mevzuat hükümüne ve Üniversitede bu kapsamda tahsis edilmiş kadro olmamasına rağmen Rektörlüğün 25.09.2024 tarih ve 472934 sayılı onayı ile 23.12.2024 tarih ve 506160 sayılı 2547 sayılı onayları ile Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince iki genel sekreter yardımcısı vekaleten görevlendirilmiştir. Ayrıca genel sekreter yardımcılığını asaleten yürüten bir personel de yine aynı Kanun maddesi gereği Üniversitenin başka bir birimde görevlendirilmiştir.
Üniversite Rektörlüğü’nün 29.01.2025 tarih ve 485123 sayılı Kararı ile Üniversitenin genel sekreter ve genel sekreter yardımcılarına ait görev dağılımları belirlenmiştir. Bu Karara göre Üniversitede biri asaleten ikisi de vekaleten görev yapmak üzere üç genel yardımcısının yetki ve sorumlulukları belirlenmiştir.
Üniversitenin tüzel kişiliğini temsil eden Rektörün görev ve sorumluluklarını belirleyen 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesindeki; Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,” şeklinde düzenlenen yetkinin, ancak Kanun’da belirlenen teşkilatlanma çerçevesinde kullanılması gereken bir yetki olduğu ve bu nedenle anılan bu hükme dayanılarak üçüncü genel sekreter yardımcısının görevlendirilmesinin, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile uyumlu olmadığı değerlendirilmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, gerekli düzeltici işlemin yapılacağı ifade edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda devlet hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekliliği belirtildikten sonra istihdam çeşitleri de sayılmıştır. Bunlar arasında tedviren görevlendirme yer almadığı gibi; 2547 sayılı Kanun’da ve 124 numaralı Kararname’de de bu yönde bir hüküm ve düzenleme bulunmamaktadır. Aksine kanun koyucu genel sekreter yardımcısı olarak atanacakların sayısını belirleyerek bu konuda kısıtlama getirmiştir. Bu doğrultuda, genel sekreter yardımcısı sayısının mer’i mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olması mümkün değildir.