|
ÖZET: Üniversitede genel sekreter yardımcısı atamalarının, ilgili mevzuatla belirlenen sınırları aştığı tespit edilmiştir. 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27. maddesi, genel sekreterliğin bir genel sekreter ve en fazla iki genel sekreter yardımcısından oluşması gerektiğini belirtmektedir. Ancak yapılan denetimlerde, üniversitede dört genel sekreter yardımcısının görev yaptığı, ayrıca kadro olmaksızın bir daire başkanı ve bir akademik personelin geçici olarak bu görevlere atandığı ortaya çıkmıştır.
Kamu İdaresi, bu atamaların 2547 sayılı Kanun’un 3-b/4 maddesine dayandırıldığını ve genel sekreter yardımcılarının ek bir ödeme almadığını savunmuştur. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili diğer mevzuatlarda tedviren görevlendirmeye dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Mevzuat, genel sekreter yardımcısı sayısını net bir şekilde sınırlamaktadır ve bu sayının ikiden fazla olması için herhangi bir istisna öngörülmemektedir. Sonuç olarak, genel sekreter yardımcısı sayısının mevzuatla belirlenen sınırları aşması hukuken mümkün değildir. Bu durum, üniversitenin idari yapısının mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi gerektiğini göstermektedir. |
BULGU: Genel Sekreter Yardımcısı Görevlendirmelerinde Sayı Sınırına Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversitede genel sekreter yardımcısı görevlendirmelerinin mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olduğu görülmüştür.
124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Genel Sekreterlik” başlıklı 27’nci maddesinde genel sekreterliğin; bir genel sekreter ile en çok iki genel sekreter yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşacağı hükme bağlanmıştır.
Denetimlerde, Üniversitede en çok iki adet olması gerekirken dört adet genel sekreter yardımcısı bulunduğu, kadro olmamasına rağmen bir daire başkanı ile bir akademik personelin 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre tedviren genel sekreter yardımcısı olarak görevlendirildiği, bu kişilere talimat verme ve imza atma yetkisi tanındığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, görevlendirmelerin 2547 sayılı Kanun’un 3-b/4 maddesindeki “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” hükmüne göre ihtiyaca binaen yapıldığı, görevlendirme yapılan genel sekreter yardımcılarının ek bir ödeme almadığı, bulgu sonrası genel sekreter yardımcılarının bir azaltılarak üçe indirildiği belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda devlet hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekliliği belirtildikten sonra istihdam çeşitleri de sayılmıştır. Bunlar arasında tedviren görevlendirme yer almadığı gibi; 2547 sayılı Kanun’da ve 124 numaralı Kararname’de de bu yönde bir hüküm ve düzenleme bulunmamaktadır. Aksine kanun koyucu genel sekreter yardımcısı olarak atanacakların sayısını belirleyerek bu konuda kısıtlama getirmiştir. Genel sekreter yardımcılarının sayısının ikiden fazla olmasına ilişkin bir istisna da bulunmamaktadır.
Sonuç olarak; yukarıda belirtilen nedenlerle genel sekreter yardımcısı sayısının mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.