Giyim gideri teklifi piyasa koşullarına uygun mu ve asgari işçilik maliyetini karşılıyor mu? (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bir temizlik personelinin giyim gideri için aylık 0,01 TL/Ay bedel öngördüğü, bu durumun hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına uygun olmadığı,

2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bir temizlik personelinin giyim gideri için aylık 0,15 TL/Ay bedel öngördüğü, bu tutarın hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: İzmir İl Sağlık Müdürlüğü 2014 Yılı Malzemesiz Temizlik Ve Veri Giriş Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

2014 YILI (12 AY) Temizlik 47 Kişi, Veri Giriş 35 Kişi, Network Donanım Destek (asgari ücretin %45 fazlası 1 Kişi, asgari ücretin %50 fazlası 1 Kişi olmak üzere toplam 2 Kişi, Sistem Yöneticisi 1 Kişi olmak üzere 2014 YILI (12 AY) Malzemesiz Temizlik ve Veri Giriş Hizmeti Alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1) 47 Kişi Temizlik Personeli için Asgari Ücret

2) 35 Kişi Veri Giriş Elemanı Personeli Asgari Ücretin % 5 fazlası

3) 1 Kişi Network Donanım ve Destek Elemanı Asgari Ücretin % 45 fazlası

4) 1 Kişi Network Donanım ve Destek Elemanı Asgari Ücretin % 50 fazlası

5) 1 Kişi Sistem Yöneticisi Asgari Ücretin % 300 fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

– Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı aylık 26(yirmi altı) gün

üzerinden ve nakdi olarak ödenecektir.

– Personelin yol gideri günlük brüt 3,14 TL (Üç TL, On dört Krş) (KDV Hariç)

– Yemek gideri günlük brüt 5,25 TL (Beş TL, Yirmi beş Krş.) (KDV Hariç) olarak hesaplanacaktır.

– Yol ve yemek giderleri teklif fiyatına dahil edilecek ve bordroda gösterilecektir.

– Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacak olup giyim yardımını 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık olmak

üzere toplam 4 adet iş elbisesi şeklinde verecektir.

– Giyimden yararlanacak personel 47 Kişi olan Temizlik Personelidir. Veri Giriş Elemanı, Network Donanım ve Teknik Destek Elemanı ile Sistem Yöneticisine giyim verilmeyecektir. Bu sebeple istekliler teklif fiyatına 47 (Kırk yedi) kişi olan Temizlik personelinin giyimini dahil edeceklerdir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2…”düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

… …

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

… …

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin açıklamaları kabul edilerek, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 25’inci maddesine göre 47 Kişi olan temizlik personeline 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet iş elbisesi verileceği anlaşılmıştır.

MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin giyim giderini tevsik etmek için 28.10.2013 tarihli Kantaş Tekstil İş Elbiseleri Tekstil Üniforma Pazarlama–Kadir Kantaş isimli firmadan proforma fatura aldığı (iş elbisesi 0,02 TL), sözkonusu faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve maliyet/satış tespit tutanağını (Ek-0.5 Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) sunduğu görülmüş olup, anılan isteklinin, giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu ve giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin açıklamaları kabul edilerek, anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 25’inci maddesine göre 47 Kişi olan temizlik personeline 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet iş elbisesi verileceği anlaşılmıştır.

Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin giyim giderini tevsik etmek için 30.10.2013 tarihli Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası-Gamze Yokuşbaş isimli firmadan proforma fatura aldığı (iş elbisesi 0,04 TL), sözkonusu faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve maliyet/satış tespit tutanağını (Ek-0.5 Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) sunduğu görülmüş olup, anılan isteklinin, giyim giderine ilişkin sunmuş oldukları proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu ve giyim için öngörülen tutar teklif edilen tutardan düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.