|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerde görevde yükselme sınavına tabi müdür kadrolarına yapılan nakil atamalarında mevzuatın ihlal edildiğini ortaya koymuştur. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin 5. maddesi, şube müdürlüğü kadrolarını görevde yükselmeye tabi olarak tanımlamakta ve 10. maddesi bu kadrolar için sınav şartı getirmektedir. Ancak, 7 personelin önce fakülte, yüksekokul veya enstitü sekreterliği kadrosuna atanıp ardından şube müdürlüğüne nakledildiği tespit edilmiştir. Bu durum, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun kariyer ve liyakat ilkelerine aykırıdır.
Sınavsız atama yöntemi Yönetmelik’te düzenlenmiş olmakla birlikte, bu uygulamanın istisnai durumlarla sınırlı olduğu ve sınavın esas yöntem olarak kabul edildiği açıktır. Kamu idaresinin, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğunu belirtmesine rağmen, liyakat ve kariyer esaslarının gözetilmesi açısından şube müdürlüğü kadrolarına atamaların sınavla gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmelikleri, kamu personelinin yetenek, eğitim ve başarı durumunu dikkate alarak kamu hizmetlerinde kaliteyi artırmayı hedeflemektedir. Bu çerçevede, önce sekreterlik ardından sınavsız şube müdürlüğüne atama yapılması, 657 sayılı Kanun’un temel ilkeleriyle çelişmektedir. |
BULGU: Görevde Yükselme Sınavına Tabi Müdür Kadrolarına Naklen Atama Yapılması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
İdari personelin görevde yükselmeye tabi kadrolara atama işlemlerinde mevzuatta öngörülen usul ve esaslara uyulmadan işlem yapıldığı tespit edilmiştir.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde şube müdürlüğü görevde yükselmeye tabi kadrolardan sayılmış ve 10’uncu maddede de bu kadro için sınav şartı öngörülmüştür.
Hal böyle iken, 7 adet personelin önce fakülte, yüksekokul veya enstitü sekreterliği kadrosuna atandığı, bir süre geçtikten sonra bunların şube müdürlüğü kadrolarına naklen atandıkları anlaşılmıştır.
Bu şekilde yapılan atamalar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun temel ilkelerinden olan kariyer ve liyakat ilkesine aykırılık oluşturmaktadır. Kanun’un şart koştuğu ilkelerin uygulanabilmesi için “şube müdürlüğü kadrolarına” atama işleminde sınava girmeye hak kazananlar arasından, sınavda başarı gösterenlerin atanmasının mevzuat gereği olduğu düşünülmektedir.
Sınavsız atama yöntemi Yönetmelikle düzenlenmiş olmakla birlikte, bu şekilde yapılacak atamamaların istisnai hallere münhasır olduğunu ve söz konusu kadrolara yapılacak atamalarda Yönetmelik’in sınav yöntemini esas yöntem olarak düzenlediğini tartışmaya mahal yoktur.
Kamu idaresi cevabında yapılan işlemin mevzuata uygun olduğunu ifade etmiş ise de liyakat ve kariyer esasının gözetilmesi açısından görevde yükselmeye tabi tutulan “şube müdürlüğü” kadrolarına sınavla atama yapılmasının öncelikle uygulanması gerekmektedir.
Görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmelikleri, kamu personelinin yetenek, eğitim, liyakat ve başarı durumunu dikkate alarak, kamu hizmetlerinin temel bileşeni olan insan kaynağında kalite ve istikrarı sağlamak amacını taşıyan idari düzenlemelerdir. Bu bağlamda, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi bir görev için önce fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliğine daha sonra da sınavsız olarak şube müdürlüğüne atama yapılması, 657 sayılı Kanun’ un temel ilkelerinden olan kariyer ve liyakat ilkesine aykırı düştüğü değerlendirilmektedir.