|
ÖZET: Bir personelin, 642 sayılı Doğu Anadolu Projesi, Doğu Karadeniz Projesi ve Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıkları’nda yaklaşık on bir yıldır geçici görevlendirme ile istihdam edilmesi, Sayıştay denetim raporlarında dikkat çekmektedir. Bu durum, 642 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 5 ve 6. maddelerine dayandırılmakta olup, geçici görevlendirme süresinin sona ermesine rağmen personelin istihdamının devam etmesi, hukuki düzenlemelerin amacını sorgulatmaktadır.
Kamu kurumları arasında geçici görevlendirmeyi mümkün kılan düzenlemeler, personelin başka bir kurumda uzun süreli istihdamını sağlarken, bu durumun geçicilik ilkesine aykırı olduğu ifade edilmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli cetvellerde belirtilen şartlar, geçici görevlendirmelerin sürekliliğine dair herhangi bir sınırlama getirmemekte, bu da kurumlar arası nakil ve tayin süreçlerini olumsuz etkilemektedir. Sonuç olarak, geçici görevlendirmelerin hukuki çerçevesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği ve mevcut uygulamaların devlet personel rejiminin temel prensipleri ile uyumlu hale getirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Görevlendirme Süresi İtibarıyla Geçici Niteliğinin Kaybolmasına Karşın Personelin Geçici Görevlendirme Hükümleri Çerçevesinde İstihdamının Sürdürülmesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Ordu İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünden bir personelin 642 sayılı Doğu Anadolu Projesi, Doğu Karadeniz Projesi ve Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 5 ve 6’ncı maddesi hükmüne dayalı olarak yaklaşık 11 yıldır, tekrarlanan “Olur” ve “Onay” lara dayalı olarak DOKAP bünyesinde geçici görevli olarak istihdam edilmektedir.
642 sayılı KHK’nın belirtilen maddelerinde, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, iktisadî devlet teşekkülleri ve kamu iktisadî kuruluşları ile bunlara bağlı kuruluşlar ve müesseselerde görevli personelin aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî, sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak Başkanlıklarda görevlendirileceği belirtilmektedir.
Kamu kurumları arasında geçici görevlendirmeyi olanaklı kılan hukuki düzenlemelerin, (söz konusu düzenlemelerde geçici görevlendirmenin süresine/sürekliliğine ilişkin bir sınırlama olmasa bile) bir personelin başka bir kurumda süresiz olarak (10 yılı aşkın süreyle) istihdam edilebilmesine olanak verebileceği şeklinde yorumlamak ve bu yöndeki bir uygulama; kurumlar arası nakil/tayin/sürekli görevlendirme ve personel kadrolarına ilişkin mevzuat hükümlerini, devlet personel rejiminin bu yöndeki temel prensiplerini askıya almak anlamına gelmekte ve görevlendirmenin geçicilik vasfı ile bağdaşmamaktadır.
EKLER
EK-1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Yılı İçerisinde Harcanamayan Proje Ödeneklerinin Uygulayıcı Kuruluşların Açtığı Banka Hesaplarına Blokeli Olarak Aktarılması ve Bu Kaynakların Takip Eden Yıllarda Muhasebe Sistemi Dışında Yönetilmesi | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Konu edilen husus mevzuat değişikliğini gerektirmesi nedeniyle kurumun insiyatifi dışında kalmaktadır. |