BULGU: Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum ve Montaj Yapım İşinde Hatalı Uygulamaların Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi
Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2024/417000 ihale kayıt numaralı “Hakkâri İli Merkez, Yüksekova, Şemdinli ile Çukurca İlçeleri Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum ve Montaj Yapım İşi”nde, yüklenici tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığına ilişkin tutanağın her hakediş dosyasında bulunması gerektiği halde olmadığı, işin yürütümünde Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne aykırı hususların bulunduğu görülmüştür
A- Yüklenici Tarafından Ücretleri Ödenmeyenlerin Bulunup Bulunmadığına İlişkin Tutanağın Hakediş Dosyalarında Bulunmaması
Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2024/417000 ihale kayıt numaralı “Hakkâri İli Merkez, Yüksekova, Şemdinli ile Çukurca İlçeleri Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum Ve Montaj Yapım İşi”nde, her hakediş ödemesinde olması gereken, yüklenici tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığına ilişkin tutanağın hiçbir hakediş dosyasında olmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Yapı denetim görevlisi iş yerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yükleniciler tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek ücretleri ödenmeyen varsa yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenici hakedişinden ödenmesini sağlayacaktır. Bunun için yüklenicinin hakediş istemesi üzerine bu istek ve hakedişin ödeneceği tahmini tarih, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ncı maddesinde yazılı olduğu şekilde ilan olunur. İlanın yapıldığı, yapı denetim görevlisinin ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir sureti hakedişin ödeme yerine gönderilir.” Denilmektedir.
Yapılan incelemede, 2024/417000 ihale kayıt numaralı “Hakkâri İli Merkez, Yüksekova, Şemdinli İle Çukurca İlçeleri Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum Ve Montaj Yapım İşi”nde, her hakediş ödemesinde olması gereken, yüklenici tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığına ilişkin tutanağın bulunmadığı tespit edilmiştir.
B-İşin Yürütümünde Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne Aykırı Hususların Bulunması
Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2024/417000 ihale kayıt numaralı “Hakkâri İli Merkez, Yüksekova, Şemdinli ile Çukurca İlçeleri Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum Ve Montaj Yapım İşi”nin yürütümünde Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne aykırı hususların bulunduğu görülmüştür
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“(1) Geçici veya kesin kabul komisyonları, yetkili makam tarafından, biri başkan olmak üzere en az üç kişiden oluşturulur. İşin önemi ve özelliği dikkate alınarak komisyonun üye sayısı, toplam sayı tek olmak üzere yeteri kadar arttırılabilir.
(2) Bu komisyonlarda görevlendirilecek olanların tamamının teknik eleman olması zorunludur. Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun nitelikte teknik eleman bulunmaması durumunda, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarından teknik eleman görevlendirilebilir.
(3) İşin denetiminde bulunan yapı denetim görevlisi muayene ve kabul komisyonlarında görev alamaz. Ancak, bu görevlilerin kabul çalışmaları sırasında işyerinde hazır bulunması zorunludur.”
Denilmektedir.
Yapılan incelemede, Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2024/417000 ihale kayıt numaralı “Hakkâri İli Merkez, Yüksekova, Şemdinli İle Çukurca İlçeleri Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Alt Yapı Kurulum Ve Montaj Yapım İşi”nde sözleşme tarihinin 09.05.2024 olduğu, geçici kabul itibar tarihinin 04.07.2024 olduğu, oluşturulan geçici kabul komisyonu üyelerinin tamamının teknik personel olması gerekmesine rağmen 3 kişinin de teknik personel olmadığı, söz konusu kişilerin aynı zamanda hakediş dosyasında imzası bulunan kişiler olduğu tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında özetle; bulgu doğrultusunda gerekli çalışmaların yapılmaya başlanacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, yapım işlerinde taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda hareket edilmesi, yüklenici tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığına ilişkin tutanağın her hakediş dosyasında bulunması gerekmektedir.