Hakedişlerin tahakkuktan itibaren en geç kaç gün içerisinde ödenmesi gerektiği (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuzay İnsan Kaynakları İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Sanayi Sitesi 9. Blok No: 4 Akhisar/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

Çiçek Mahallesi 1637 Sokak No: 6 35540 Bayraklı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/138431İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuzay İnsan Kaynakları İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3646 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenlemede hakediş ödemelerinin 90 gün içinde yapılacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken 90 gün içinde yapılacağının düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve bu cetveldeki 6 no’lu dipnotun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili Yönetmelik ve Tebliğ’e aykırı düzenlendiği,

3) İdari Şartname‘nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1.5’inci maddesinde düzenlenen işçilerin kullanacağı elbiselerin tanımının, özelliklerinin ve sayısının belirtilmiş olduğu, bu giderlere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerde yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de elbiseyle ilgili satır açılmadığı, bahse konu ihalede giyim giderinin ciddi bir maliyet olduğu, yapılan düzenleme sonucunda elbiseyle ilgili tekliflerin nasıl oluşturulacağı konusundaki belirsizliğin tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu sebeple söz konusu giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içinde olamayacağı, giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içinde olduğu düşünülmüş olsa dahi İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemedeki damga vergileri, karar pulu ve KİK payı giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerinde değerlendirilmesi gerektiği, teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde değerlendirilmemesi gerektiği, anılan mevzuata aykırı düzenlemelerden dolayı söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerin Bakım ve Temizliği İşi” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.1. Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği yönetmeliği vb…), Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle personele ücret ödemesi, SSK primleri, vergi, resim, harç, özel gider indiriminden doğan vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası kesintisi, kıdem ve ihbar tazminatları ile benzeri ödemelerden doğrudan sorumlu olup yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içersinde yerine getirecektir. İhale konusu iş için belirtilen mahallelerde ve şartname hükümlerine göre tam ve eksiksiz olarak yapıldığına dair aylık çalışma veya denetim raporları, çalıştırılan personele ait puantaj, aylık SGK Bildirgelerinin aslı veya e-bildirgelerin (internet üzerinden yapılan bildirgelerin) SGK tarafından tasdikli suretinin ve ödendi belgesinin, İşsizlik sigortası kesintisi bildirgesinin aslı veya SGK tarafından tasdikli ödendi makbuzunun suretinin eklenmesiyle Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce bu esaslara göre hazırlanan hak edişlerin tahakkuka bağlandıktan sonra, Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce yükleniciye 90 gün içerisinde ödeme yapılacaktır. Maaş ödemeleri yüklenici tarafından çalıştırılan personel adına açılacak Banka hesaplarına yatırılacak olup, banka onaylı kişi bazında alınacak olan hesap dekont dökümlerinin veya ekstrelerinin bir sonraki hak ediş döneminde idareye ibraz edilmesi zorunludur…” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesinde “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

Bayraklı İlçesi Mahalle Krokileri

Yeraltı Çöp Konteyneri Teknik Resimleri

Birim Fiyat Tarifleri”düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerekmektedir. İdarece yapılan düzenlemede ise bu süre 90 gün olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiş olduğundan, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ibaresi,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ibaresi yer almaktadır.

            Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotu ile idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunun birbiriyle aynı olduğu görülmektedir. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde her ücret grubu için ayrı bir satır açıldığı, bu satırın miktar sütununda tüm işçilerin çalışacağı toplam tatil günü süresi yerine, bir işçinin çalışması gereken tatil günü süresi ile işçi sayısı için ayrı sütunlar açıldığı belirlenmekle birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayrı ücret grubunda yer alan işçilerin çalışması gereken toplam tatil günü süresinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeden bir işçinin çalışacağı tatil günü süresi ile aynı ücret grubundaki işçilerin çalışacağı toplam tatil günü süresinin tereddüt oluşmadan tespit edilebildiği, idarece yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını, değerlendirilmesini ve sözleşmenin yürütülmesini etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

            3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında KDV HARİÇ, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İş süresi boyunca 3 Vardiya Amiri 4 Formen 55 Şoför, 1 Engelli Şoför, 1 Araç Bakım Sorumlusu 1 Kepçe Operatörü 1 Kaynakçı 178 Kolcu/Süpürgeci, 7 Engelli Kolcu/Süpürgeci, 3 Büro Elemanı Toplam 254 İşçi çalıştırılacaktır.

b) İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;

Büro Personeli için Brüt Asgari Ücretin %15’i

Kolcu ve Süpürgeci için Brüt Asgari Ücretin %20’si

Şoför için Brüt Asgari Ücretin %50’si

Araç Bakım Sorumlusu İçin Asgari Ücretin %55’i

Kaynakçı için Brüt Asgari Ücretin %55’i

Kepçe Operatörü için Brüt Asgari Ücretin %80’i

Formen için Brüt Asgari Ücretin %60’ı

Vardiya Amiri için Brüt Asgari Ücretin %80
ilave olarak iş güçlüğü zammı vermek zorundadır. Fazla Mesai Bayram ve Genel Tatil Ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.

c) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;

3 Vardiya Amiri  aylık 22 saat üzerinden toplam 2376 saat,

4 Formen aylık 22 saat üzerinden toplam 3168 saat,

55 şoför için aylık 22 saat üzerinden toplam 43560 saat,

1 Engelli şoför için aylık 22 saat üzerinden toplam 792 saat,

1 Araç Bakım Sorumlusu aylık 22 saat üzerinden toplam 792 saat,

1 Kepçe Operatörü aylık 22 saat üzerinden 792 saat,

1 Kaynakçı aylık 22 saat üzerinden 792 saat,

178 kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 140976 saat,

7 Engelli kolcu/süpürgeci aylık 22 saat üzerinden toplam 5544 saat,

3 Büro elemanı aylık 22 saat üzerinden toplam 2376 saat fazla mesai yapacaktır.

ç) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak;

3 Vardiya Amiri  toplam 130,5 gün

4 Formen toplam 174 gün

55 şoför toplam 2392,5 gün

1 Engelli Şoför toplam 43,5 gün

1 Araç Bakım Sorumlusu toplam 43,5 gün

1 Kepçe Operatörü toplam 43,5 gün

1 Kaynakçı toplam 43,5 gün

178 kolcu/süpürgeci toplam 7743 gün

7 engelli kolcu/süpürgeci toplam 304,5 gün

3 Büro Elemanı toplam 130,5 gün bayram ve genel tatil mesaisi yapacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: ,

Personele aylık 26 gün brüt ücret üzerinden 11,13 TL (onbirliraonüçkuruş) yemek bedeli ve 8,87 TL (sekizliraseksenyedikuruş) yol yardımı verilecek ve bedel ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim Fiyat Tarifleri ekinde belirtilen isteklilerce ayni olarak karşılanacak olan malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

İş süresince İdari ve Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarı belirtilen idari ve yüklenici malı araçlarda kullanılacak olan akaryakıt giderleri, idari araçlara ait yedek parça tamir bakım ve yüklenici araçların kira bedeli.

İdarece verilecek veya yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman (amortisman sadece yüklenicinin temin edeceği araçlar için), sigorta. vb. giderleri için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı verileri esas alınacaktır.

1- Amortisman = A/N

2- Yedek parça = 0,53.A/N1

3- Tamir bakım = 0,13.A/N1

4- Sigorta vb. giderler = 0,08(N+1).A/ 2.N1

A= Yeni makinenin satın alma bedeli (TL)

N= Amortisman müddeti (sene)

N1= Amortisman müddeti (saat)

Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

İlave olarak yükleniciden istenecek araçların tamir, bakım, amortisman, sigorta. vb. giderleri için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı verileri ve katsayılara göre belirlenecek oranlara göre, teklif edilen benzer araçlar baz alınarak formüle göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir. ( İdarece verilecek araçlar için amortisman bedeli talep edilmeyecektir. ) Hesaplamada İdari malı araçlara amortisman ve mali mesuliyet sigorta payları hesaplanmayacaktır. İdare malı araçların mali mesuliyet sigortası İdarece yapılacaktır.

Yüklenicinin vereceği araçların aylık akaryakıt sarfiyatları Teknik Şartnamede belirtilen çalışma saatlerine göre hesaplanacaktır.

NOT: KİRA BEDELİ İÇERİSİNDE YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLANACAK ARAÇLAR İÇİN AMORTİSMAN, BAKIM, YEDEK PARÇA, SİGORTA VE DİĞER GİDERLER BULUNACAK, İDARE TARAFINDAN SAĞLANACAK ARAÇLARDA HESAPLAMADA AMORTİSMAN KONULMAYACAKTIR.

AKARYAKIT GİDERİ HESAPLAMASI TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN ARAÇ ÇALIŞMA SÜRELERİNE GÖRE HESAPLANACAK OLUP TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm işçiler için Kısa Vadeli Sigorta Primi 2 (İki)’dir.”düzenlemesi,

Aynı Şartname‘nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1.5’inci maddesinde “47.1.5. Yüklenici iş süresince,

Yüklenici çalıştırdığı işçilere aşağıda tanımlı yaz ve kış iş elbiselerinden yıllık 2’şer takım, toplamda yıllık 4’er takım temin edecektir. Teklif fiyata dahildir.

YAZLIK  GİYİM MALZEMELERİNİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

a)  Pantolon:

• % 65/35 polyester/pamuk harmandan karışım, yıkanıldığında solmayan boya vermeyen ve çekmeyen kaliteli kumaştan imal edilmiş,

• Yanlarda komando cebi ve arkada çift cep olacak, arka cepler ve komando cepleri kapaklı cırtlı olacak,

• Fermuarlar tip 10 kalın fermuarlı olacak,

• Cep ağızları köprüler ve ağ punterize olacak

• Paçalarda çift sıra 3 cm’lik fosforlu 45 Yıkamalı şerit olacak

b) İş Ayakkabısı:

• CE EN 345 S3 standardına uygun

• Üst Kısım: Çelik burun, su geçirmez

• Taban: Antistatik, yağ itici, kaymaz özellikte, hafif poliüretan taban, çelik taban, şok absorbe özelliği

c) Kep:

• 16-12 Pantolon Özellikli aynı kumaştan imal edilmiş, sıcaktan ve tozdan koruyucu olacak, terletmeyecek,

• Standart tip, ayarlanabilir olacak,

• Başı rahatça kavrayacak şekilde arkadan cırtlı ayarlı olacak,

• BAYRAKLI BELEDİYESİ logosu baskılı olacak

d)  T-shirt;

• Sırt, ön cep ve çift kolda Bayraklı Belediye Logolu olacak,

• Polo yaka olacak, ribanlı, yaka önü üç düğmeli olacak,

• Kısa kollu ve kol uçları lastik örgülü olacak,

• Gri renkli ve sırt kısmında 3 cm 45 yıkamalı fosforlu olacaktır.

KIŞLIK GİYİM MALZEMELERİNİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

a) Kaban:

• Kaban su itici kaplamalı kumaştan imal edilecek,

• Sırt ve sol ön BAYRAKLI BELEDİYESİ logolu nakışlı olacak,

• 200 gr kapitoneli göğüs ve sırt 45 yıkamalı fosforlu olacak,

• Kollarda tek sıra, ön ve arkada iki sıra 3 cm’lik reflektörler olacak.

• Patı 3 düğmeli olacaktır.

• Kol apolet ve cırtlı olacaktır.

b) Pantolon:

• 7/7 %100 pamuk içeren gabardin kumaştan sanfotlu, reaktif boyalı, yıkanıldığında solmayan boya vermeyen ve çekmeyen kaliteli kumaştan imal edilmiş,

• Yanlarda komando cebi ve arkada çift cep olacak, arka cepler ve komando cepleri kapaklı cırtlı olacak,

• Beli yarım lastikli ve kemerli, önden düğmeli, paçalar düz olacak

• Kırmızı renkli olacaktır.

• Paçalar geniş olacak

• Diz altında şerit halinde 45 yıkamalı fosforlu olacak,

c) Kazak:

• %100 yün kaliteli malzemeden imal edilmiş olacak,

• Yarım balıkçı yaka olacak,

• Bel ve kol uçları lastikli olacak,

• Kırmızı renkli olacaktır,

• Sol göğüste Belediye logosu olacak

d) Çizme:

• Kimyasal içerikli maddelerden, asit ve petrol türevlerinden ve özellikle çöp suyundan etkilenmeyecek PVC malzemeden ve uzun konçlu, en az 32 cm olacak,

• İçi terlemeyecek malzemeyle kaplanmış olmalı

• Taban kaymayı önleyecek şekilde zik zak kanalları olacak

e) Yağmurluk:

• Yüksek kaliteli PVC malzemeden dikişsiz frekans baskılı imal edilmiş olacak.

• PVC’si yumuşak olacak soğuk havada kırılma ve çatlama yapmayan malzemeden imal edilecek,

• Pantolonun üstüne ve kabanın üstüne giyilebilecek şekilde iki parça olacak

• Sırtta ve Kollarda paçalarda çift sıra 3 cm’lik yapıştırma fosforlu şerit olacak. Sırt kısmında BAYRAKLI BELEDİYESİ Temizlik İşleri Müdürlüğü baskısı olacak.

f) Bere

• %100 örme yün olup çift örgülü olacak, soğuktan koruyucu olacak

• Kulaklar dahil başı rahatça kavrayacak

• Kırmızı renkli olacaktır, Belediye logosu nakışlı olacak

g) İş Ayakkabısı:

• CE EN 345 S3 standardına uygun

• Üst Kısım: Çelik burun, su geçirmez

• Taban: Antistatik, yağ itici, kaymaz özellikte, hafif poliüretan taban, çelik taban, şok absorbe özelliği

h) Yelek:

• 7/7 %100 pamuk içeren gabardin kumaştan sanfotlu, reaktif boyalı, yıkanıldığında solmayan boya vermeyen ve çekmeyen kaliteli kumaştan imal edilmiş,

• Ön 4 cepli cırtlı kapaklı olacaktır.

• Ön sırt 45 yıkamalı 3 cm genişliğinde fosfor olacaktır.

• Sırt Kısmında ve Sol ön Cepte Bayraklı Belediyesi Logosu Olacaktır.

Kıyafetler üzerinde yapılacak değişiklikler idarenin isteğine ve onayına bağlıdır.

İşin ve işçi sağlığı ve güvenliğinin gerektirdiği her türlü koruyucu malzemeyi yüklenici iş başlangıcında temin etmek ve işçinin kullanmasını sağlamak zorundadır.”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele verilecek ayni kıyafet yardımı erzak yardımı ve sarf malzeme” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşin yapılacağı süre içerisinde hangi personellere kıyafet verileceği aşağıda belirtilmiş olup; yıllık 2 (iki) takım yazlık, 2 (iki) takım kışlık elbise, koruyucu giyim eşyası özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

Vardiya amiri= 3 kişi

Formen= 4 kişi

Şoför= 56 kişi

Operatör= 1 kişi

Kaynakçı= 1 kişi

İşçi= 185 kişi

Araç bakım sorumlusu= 1 kişi

Büro elemanı= 3 kişi

Toplam= 254 kişi” düzenlemesi,

Birim fiyat tarifleri’nin “Koruyucu malzeme ve kıyafet giderleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilere aşağıda tanımlı yaz ve kış iş elbiselerinden yıllık 2’şer takım, toplamda yıllık 4’er takım temin edecektir. Teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’den ihale konusu işte kullanılacak 40 araçtan 39’unun yüklenici tarafından temin edileceği, sadece 1 tanesinin idare malı olacağı görülmektedir. Bahse konu husus ile söz konusu Tebliğ’in yukarıda anılan 78.3’üncü maddesi bir arada değerlendirildiğinde bahse hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olamayacağından, giyim giderinin de bu giderler içerinde hesaplanmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede toplamda 254 kişi çalıştırılacak olup, çalıştırılacak her bir işçiye yıllık 2 takım yazlık, 2 takım kışlık olmak üzere, yılda toplamda 4 takım elbise verilecektir. İşin süresinin toplamda 3 yıl olduğu düşünüldüğünde, iş süresi boyunca her bir işçiye toplamda 12 takım (yazlık+kışlık) elbise verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri başlıklı 25.3.3’üncü maddesiyle anılan Şartname’nin 47.1.5’inci maddelerinde söz konusu giyim giderlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyat dahil olacağı anlaşılmaktadır. Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından giyim malzemesi gideri için ayrı bir satır açılmamış olsa da, ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında düzenlenen bu gider kalemini hesaba katarak teklif bedelini oluşturması gerektiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
   Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

      Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin belirttiği 1’nci iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’nci iddiası kapsamında Kurulca verilen iptal kararı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunda “işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır, idareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. ” ibaresi,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır, idareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ibaresi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotu ile idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunun birbiriyle aynı olduğu görülmektedir. Ancak, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram tatil günleri birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotunda yer alan düzenlemeler gereğince “II. ARA TOPLAM” satırının üstündeki tabloya, işçi sayısı ile bir işçinin çalışması gereken resmi ve dini bayram tatil günlerinin çarpılması sonucu bulunan miktarın “gün” üzerinden yazılması gerekirken, idarece “I. ARA TOPLAM” satırının üstündeki tabloya yazıldığı ve işçi sayısı ile bir işçinin çalışması gereken resmi ve dini bayram tatil günlerinin çarpılmadan ayrı ayrı sütunlara yazıldığı görüldüğünden, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanmadığı tespit edilmiş olup, ihale dokümanı kesinleşmiş olduğundan, ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında, yukarıda aktarılan gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, ihale dokümanına ilişkin 1’nci iddia hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılıyoruz.