|
ÖZET: Bursa Büyükşehir Belediyesi Hayvanat Bahçesi’nde, gişe işletmeciliği belediye şirketi BURULAŞ ile yapılan bir protokol aracılığıyla yürütülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2. maddesi, belediyelerin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin bu kanun hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, aynı kanunun 5. maddesi, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kamuoyu denetimi gibi temel ilkeleri vurgulamaktadır.
Yapılan denetimlerde, hayvanat bahçesi girişindeki gişe için BURULAŞ ile imzalanan protokol çerçevesinde, ziyaretçilerin giriş işlemlerinin elektronik ücret toplama sistemi üzerinden gerçekleştirildiği ve elde edilen gelirin %20’sinin işletme bedeli olarak BURULAŞ’a ödendiği tespit edilmiştir. Ancak, bu uygulamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen ihale usullerine aykırı olduğu ortaya çıkmıştır. Sonuç olarak, hayvanat bahçesindeki gişe işletmeciliğinin, ilgili kanun hükümlerine uygun bir şekilde ihale edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımını sağlamak amacıyla büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Hayvanat Bahçesi Gişesinin İşletilmesi İşinin Protokol ile Belediye Şirketine Gördürülmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Bursa Büyükşehir Belediyesi Hayvanat Bahçesi girişindeki gişenin işletilmesi işinin protokol ile belediye şirketine yaptırıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2’nci maddesinde, belediyelerin her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir. 18’inci maddesinde idarelerin mal veya hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde uygulanacak ihale usulleri sayılmış olup, 5’inci maddesinde de bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usullerinin Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, hayvanat bahçesi girişindeki gişenin işletilmesi için belediye şirketi Bursa Ulaşım Toplu Taşıma İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret AŞ (BURULAŞ) ile protokol yapıldığı, protokol hükümleri doğrultusunda ziyaretçilerin içeri girişlerde kart ya da bilet unsurlarıyla giriş yapabilmesi için BURULAŞ’ın elektronik ücret toplama sisteminin kullanılması karşılığında aylık gerçekleşen toplam hasılatın KDV dahil %20’sinin işletme bedeli olarak şirkete ödendiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun kapsamına giren hayvanat bahçesi girişindeki gişenin işletilmesi işinin aynı Kanun’da belirtilen ihale usulleri yerine protokol ile belediye şirketine gördürülmesi anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Bu itibarla, hayvanat bahçesindeki gişenin işletilmesi işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak ihale edilmesi gerekmektedir.