|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporları, Maltepe İstasyon Dergisi’nin 12 sayı tasarımı, yayına hazırlanması, basımı ve dağıtımı hizmet alım ihalesinde teknik şartname hükümlerine uyulmadığını ortaya koymaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi, idarelerin ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanımı gibi temel ilkeleri gözetmekle yükümlü olduğunu belirtmektedir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 12. maddesi, ihale konusu hizmet alımlarının özelliklerinin idari ve teknik şartnamelerde açıkça belirtilmesi gerektiğini vurgulamaktadır.
İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 8. maddesinde, yazarların makalelerinin daha önce yayımlanmamış olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemelerde, derginin bazı sayılarında yazarların daha önce başka mecralarda yayımlanmış makaleleri tespit edilmiştir. Bu durum üzerine idare, ilgili yazarlara ve firmaya uyarılarda bulunmuş, telif sözleşmesi gereği özel yazı talep edilmiştir. Ayrıca, bir yazarın makalesini ücret almadan yayımladığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, ihale dokümanının incelenmesi, firmaların katılım kararlarını etkilemekte ve katılımcıların tekliflerini sunarken dokümandaki şartları dikkate alması gerekmektedir. Teknik şartnamede belirtilen hususların eksiksiz yerine getirilmesi, rekabetin sağlanması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Hizmet Alım İhalesinde Teknik Şartname Hükümlerine Uyulmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından ihale edilen “Maltepe İstasyon Dergisinin 12 Sayı Tasarımı, Yayına Hazırlanması, Basımı ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi”nde teknik şartnameye aykırı işlem yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerini düzenleyen 5’inci maddesine göre idareler ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin (f) fıkrasında ise sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemesi yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Buna göre, yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirebilmesi için, teknik şartnamede yazılı hususlara riayet edilerek işin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
13.12.2021 tarihinde ihalesi yapılan 2021/738254 ihale kayıt numaralı “Maltepe İstasyon Dergisinin 12 Sayı Tasarımı, Yayına Hazırlanması, Basımı ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi”nin teknik şartnamesinin 8’inci maddesinde;
Yazarların, yazmış olduğu yazılar daha önce hiçbir yerde yayınlanmamış olması gerekmektedir.”
Denilmiştir.
Yapılan incelemede, “Maltepe İstasyon Dergisinin 12 Sayı Tasarımı, Yayına Hazırlanması, Basımı ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi” kapsamında basılan dergilerin 1. sayısında, 3. sayısında, 4. sayısında ve 8. sayısında bazı yazarların makalelerinin daha önceki tarihlerde başka dergi ve mecralarda bire bir aynı şekilde yayımlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; bahsi geçen yazarlara ve firmaya uyarıların yapıldığı, telif sözleşmesine istinaden özel yazı yazılmasının istendiği, 4. Sayıda bahsi geçen yazarlardan birinin ücret almadan makalesini yayınladığı, bundan sonraki süreçte azami hassasiyetinin gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, istekli olabilecek firmalar ihale dokümanını inceleyerek ihaleye katılım gösterip göstermeyeceklerine karar vermekte; katılım gösterenler de dokümandaki şartların tamamını göz önünde bulundurarak tekliflerini sunmaktadırlar. Bu yüzden teknik şartnamede belirtilen hususların eksiksiz olarak gerçekleştirilmesi ya da ihtiyaç duyulmayan hususlara ihale dokümanında hiç yer verilmemesi, rekabet ilkesinin sağlanması açısından önem arz ettiği gibi ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkesinin hayata geçirilmesine de hizmet edecektir.