BULGU: Hizmet Alımı İşinin Kısımlara Bölünerek Pazarlık Usulüyle Gerçekleştirilmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
Başkanlık tarafından yapılan 112 Acil Çağrı Merkezinde Çalıştırılmak Üzere 17 Personel Hizmet Alımı İşi’nin parasal limitlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek açık ihale usulü yerine pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.”,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde ise;
“İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.” hükümleri yer almaktadır.
Kanun’da yer alan eşik değerler ve parasal limitlerin 01.02.2021 tarihinden itibaren uygulanması ile ilgili olarak 26.01.2021 gün ve 31376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/1 numaralı Kamu İhale Tebliği’nde, 2021 yılında büyükşehir sınırı dahilinde bulunan idareler için pazarlık usulü limiti 404.732,00-TL olarak belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, süre yönünden işin kısımlara bölünmek suretiyle aynı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, yaklaşık maliyetleri 317.378,25-TL ve 394.603,08-TL olmak üzere toplam 711.981,33-TL’lik 112 Acil Çağrı Merkezinde Çalıştırılmak Üzere 17 Personel Hizmet Alımı İşinin iki kısma bölündüğü ve aynı yüklenici ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla aynı nitelikte olan ve bütünlük sağlayan işlerin Kanun’da yer alan temel ihale usulleriyle gerçekleştirmesi ve pazarlık usulünün Kanun’da yer alan amacına ve şartlarına uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
| ÖZET: 2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 112 Acil Çağrı Merkezinde çalıştırılmak üzere 17 personel hizmet alımı işi, parasal limitlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek pazarlık usulüyle yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, mal ve hizmet alımları kısımlara bölünemez ve açık ihale usulü esas olmalıdır. İnceleme sonucunda, toplam maliyeti 711.981,33 TL olan işin, aynı yüklenici ile sözleşme imzalanarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu durum, kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir. |