|
ÖZET: Hizmet alımı sözleşmeleri çerçevesinde istihdam edilen işçi personellerin, belediye şirketine görevlendirilmesiyle ilgili önemli bulgular elde edilmiştir. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında, işçi statüsüne geçirilen personelin, belediyeye ait şirketlerde çalıştırıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, kamu kurumlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri gereğince, işçilerin sürekli kadrolara veya mahalli idare şirketlerinde istihdam edilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.
İlgili mevzuat, il özel idareleri ve belediyelerin, personel çalıştırmaya dayalı hizmetleri, kendi şirketleri aracılığıyla yürütmesine olanak tanımaktadır. Bu çerçevede, Karaisalı Belediyesi Personel Limited Şirketi’nin faaliyet alanına, personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işlerinin eklenmesi sağlanmıştır. Ancak yapılan incelemeler, şirketten temin edilen işçilerin bir kısmının, belediyenin kendi hizmetinde kullanılmak üzere görevlendirildiğini göstermektedir. Bu durum, iki ayrı tüzel kişiliğe sahip kurumların iç içe geçmesine ve karışıklıklara yol açabileceği endişesini doğurmaktadır. Mevzuat hükümleri doğrultusunda, hizmet alımı yoluyla sağlanan işçilerin, Personel Şirketi bünyesinde görevlendirilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
BULGU: Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında İstihdam Edilen İşçi Personellerin Belediye Şirketine Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) hükümleri gereği işçi statüsüne geçirilerek hizmet alımı sözleşmesi kapsamında İdarede istihdam edilmesi gereken işçilerin, İdareye ait şirkette görevlendirildiği tespit edilmiştir.
Kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesi, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 126’ncı maddesi ile 30.06.1989 tarihli ve 202113 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici 23 ve geçici 24’üncü maddeler ile sağlanmıştır.
375 sayılı KHK’nın 696 sayılı KHK ile ek 20’nci maddesine göre, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine veya bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceklerdir.
Bu amaçla, İdarenin hizmet alımı sözleşmesi kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerinin istihdamını sağlamak üzere İdarenin iştiraki olarak faaliyet gösteren Karaisalı Belediyesi Personel Limited Şirketi’nin faaliyet alanına “personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işlerini yapmak” faaliyeti de eklenmiştir.
İdarenin çeşitli birimlerinde işçi statüsünde çalıştırmak üzere adı geçen Şirketten işçi çalıştırılmasına dair hizmet alım sözleşmesi ile personel temin etmekte ve bu işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarını hakediş karşılığı Şirkete ödemektedir.
Yapılan incelemede personel çalıştırılmasına dair hizmet alım sözleşmesi kapsamında İdarenin birimlerinde çalıştırılmak üzere Şirketten temin edilen işçilerden 15 adetinin Şirketin kendi faaliyet alanını ilgilendiren ve gelir elde ettiği cafe/restoranda görevli tüm personelin Belediyenin kendi hizmetinde kullanmak için temin ettiği personel olduğu görülmüştür. Mevcut durumda iki ayrı tüzel kişiliği olan ayrı ayrı bütçeleri, gelirleri ve giderleri olan kurumların iç içe geçmesine sebebiyet vermekle birlikte karışıklığa da neden olacağı değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, hizmet alımı yoluyla temin edilen işçilerin, Personel Şirketi bünyesinde görevlendirilmemesi gerekir.