|
ÖZET: Hizmet alımı sözleşmesi çerçevesinde istihdam edilen personelin başka kamu kurumlarında görevlendirilmesi, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında dikkat çekici bir bulgu olarak öne çıkmaktadır. 696 sayılı KHK hükümleri doğrultusunda, işçi statüsüne geçirilen personelin, ilgili idarede istihdam edilmesi gerekirken, farklı kamu kurumlarında görevlendirildiği tespit edilmiştir. Bu durum, kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalışan işçilerin sürekli işçi kadrolarına geçirilmesi gerektiği hükmüyle çelişmektedir.
İlgili mevzuat, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri kendi şirketleri aracılığıyla yürütmelerine olanak tanımaktadır. Ancak yapılan incelemeler, hizmet alım sözleşmesi kapsamında istihdam edilen 8 işçinin, çeşitli kamu kurumlarında görevlendirildiğini ortaya koymuştur. Bu durum, idarenin kendi bütçe imkanlarıyla istihdam ettiği personeli, yasal kısıtlamalar olmaksızın başka kurumlara yönlendirmesi ve böylece ek mali yükümlülükler altına girmesi anlamına gelmektedir. Sonuç olarak, hizmet alımı yoluyla temin edilen işçi personelin başka kamu kurumlarında görevlendirilmesi, mevcut mevzuata aykırı bir uygulama olarak değerlendirilmektedir. Bu nedenle, söz konusu uygulamanın sonlandırılması gerektiği önerilmektedir. |
BULGU: Hizmet Alımı Sözleşmesi Kapsamında İstihdam Edilen Personelin Başka Kurumlarda Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
696 sayılı KHK hükümleri gereği, işçi statüsüne geçirilerek hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında İdarede istihdam edilmesi gereken personelin çeşitli kamu kurumları bünyesinde görevlendirildiği görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesi, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 126’ncı maddesi ile 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici 23 ve geçici 24’üncü maddeler ile sağlanmıştır. 375 sayılı KHK’nın 696 sayılı KHK ile ek 20’nci maddesine göre, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine veya bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceklerdir.
Yapılan incelemede; hizmet alım sözleşmesi kapsamında İdarenin birimlerinde çalıştırılmak üzere personel şirketinden temin edilen 8 işçinin çeşitli kamu kurumlarında görevlendirildiği tespit edilmiştir.
İdarenin hizmet ihtiyacı planlamaları dahilinde kendi bütçe imkanları ile kendi şirketinden istihdam ettiği personeli, yeni personel istihdamı konusunda yasal yetki ve bütçe açısından herhangi bir kısıtı olmayan çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına görevlendirmesi ve Kurumun personel giderleri yasal sınırın üstünde olduğu da dikkate alındığında fiili olarak hizmetinden faydalanamadığı işçilere ilişkin ek mali yüke katlanması anlamına gelmektedir.
Bu itibarla, hizmet alımı yoluyla temin edilen işçi personelin çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilmesi mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden mevcut uygulamaya son verilmesi yerinde olacaktır.