| ÖZET: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü, personel için öngörülen kıdem tazminatı karşılıklarını ayrılmadığından mali tabloların 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesapları yönünden eksik bilgi verdiği tespit edilmiştir. Bu durum, kamu muhasebesinin ihtiyatlılık ilkesi ile uyum içinde değildir. İdarenin mali tablolarının doğru ve tam veri üretmesi için ayrılan karşılık ayırma önemlidir.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde belirtilen “Temel kavramlar” çerçevesinde, muhtemel risklere karşı karşılık ayrılmak zorundadır. Ayrıca, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 281’inci maddesindeki “372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” düzenlemesi dikkate alınmıştır. Bu durum, idarenin mali tablolarının tam ve doğru olarak yürütülmesinin önündeki engellerdendir. |
BULGU: Hizmet Alımı Suretiyle Çalıştırılan Personel İçin Kıdem Tazminatı Karşılığı Ayrılmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü mali tabloları ve eki belgelerinin incelenmesinde, 696 sayılı KHK ile işçi statüsüne geçen personelin kıdem tazminatı karşılığının ayrılmadığı ve ilgili muhasebe kayıtlarında izlenmediği tespit edilmiştir.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Temel kavramlar” başlıklı 5’inci maddesinde ihtiyatlılık ilkesi, muhasebe uygulamasında muhtemel risklere ve olaylara karşı bu Yönetmelik’te belirtilen durumlarda karşılık ayrılması, ancak faaliyet sonucunu değiştirmeye yönelik olarak gizli yedekler ya da gereğinden fazla karşılık ayrılamaması şeklinde açıklanmıştır.
Yönetmelik’in “Faaliyet sonuçları tablosu ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihtiyatlılık ilkesi gereği bu Yönetmelik’te belirtilen durumlarda ayrılan karşılıkların gider olarak muhasebeleştirileceği ve raporlanacağı, koşullu yükümlülüklerden kaynaklanan ve kamu idarelerinden ekonomik bir fayda veya hizmet potansiyeli içeren kaynakların çıkışına neden olabileceği güvenilir bir biçimde tahmin edilen tutarlar için karşılık ayrılacağı ve faaliyet sonuçları tablosuna yansıtılacağı belirtilmiştir.
Diğer yandan, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” başlıklı 281’inci maddesinde; bu hesabın, belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda belirtildiği üzere kamu muhasebesinin ihtiyatlılık ilkesine göre; idareler muhasebe uygulamalarında muhtemel risk ve olaylara karşı ilgili yönetmeliklerde belirtilen durumlarda karşılık ayırmak durumundadırlar. Bu karşılık ayırma aynı zamanda kamu idaresinin üreteceği mali tabloların doğru ve tam veri üretmek suretiyle idarenin mali durumunu gerçek ölçüde göstermesi bakımından önemlidir.
İdarenin 2021 yılı işlem ve faaliyetleri ile bunlara ilişkin muhasebe kayıtları incelendiğinde; İdare tarafından, personel için öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarına kaydedilmediği görülmüştür.
Sonuç olarak, İdare tarafından, sözü edilen 2021 yılı kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılmaması dolayısıyla mali tabloların 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesapları yönünden eksik bilgi vermesine sebep olmuştur.