|
ÖZET: İpsala Çeltik Festivali ve Tarım Fuarı kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımında, belirlenen yönetmelik hükümlerine aykırı olarak teminat alınmadan avans ödemesi yapılmıştır. 23’üncü festival için toplam 4.000.000,00 TL tutarında bir hizmet alımı gerçekleştirilmiş ve bu tutarın 1.000.000,00 TL’si yükleniciye avans olarak verilmiştir. Ancak, bu avans için herhangi bir teminat talep edilmediği tespit edilmiştir.
Resmi Gazete’de yayımlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 7. maddesi, yüklenicilere sözleşme bedelinin %10’una kadar avans verilmesini ve bunun karşılığında teminat alınmasını öngörmektedir. Belirtilen oranın aşılması durumunda ise, üst yöneticinin onayı ile belirli şartlar altında ek avans verilebileceği ifade edilmektedir. Ancak, İpsala Belediyesi’nin bu kurallara uymadığı ve teminat almadan avans ödemesi yaptığı anlaşılmıştır. Kamu İdaresi, yapılan bulguyu kabul ederek, gelecekte benzer işlemlerde bu durumun dikkate alınacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, belediyenin avans ödemelerinde mevzuatta belirlenen limitler çerçevesinde teminat alması ve avans süresi boyunca yükleniciye faiz uygulanması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Hizmet Alımında Verilen Avans Tutarına İlişkin Teminat Alınmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediyenin düzenlemiş olduğu 23’üncü İpsala Çeltik Festivali ve Tarım Fuarına ilişkin hizmet alımında, teminat alınmadan sözleşme bedelinin %10’unu geçen tutarda avans verildiği görülmüştür.
21.01.2006 tarih ve 26056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Bütçe dışı ön ödemeler” başlıklı 7’nci maddesinde, ilgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklı kalmak üzere, sözleşmelerinde belirtilmek ve karşılığında aynı tutarda teminat alınmak koşuluyla yüklenicilere, mal ve hizmet alımlarında yüklenme tutarının yüzde 10’una kadar bütçe dışı avans verilebileceği, belirtilen oranın üzerinde avans verilmesini zorunlu kılan durumlarda üst yöneticinin kararı ile ve aşan kısım için T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınmak kaydıyla, yüklenme tutarının yüzde 30’unu aşmamak üzere belirlenecek oranda bütçe dışı avans verilebileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, Belediye tarafından 23’üncü İpsala Çeltik Festivali ve Tarım Fuarı düzenlendiği, bu kapsamda festivale gelecek sanatçıların sahne ücreti ve sahne ekibinin konaklama, ulaşım, yeme-içme vb. harcamaları için 4.000.000,00 TL tutarında hizmet alımı yapıldığı tespit edilmiştir. Bahse konu organizasyona ilişkin yapılan harcamanın 1.000.000,00 TL’sinin, yükleniciye avans olarak ödendiği ve yapılan bu ödeme için herhangi bir teminat alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İdaresi cevabında, bulguya katıldığını belirtmiş olup bundan sonraki benzer iş ve işlemlerde, tespit edilen husus doğrultusunda hareket edileceğini ifade etmiştir.
Sonuç olarak; Belediyenin mevzuatta üst limit olarak belirlenen oranın üzerinde yaptığı avans ödemelerinde, öncelikle teminat alınması ve avansın alındığı tarihten mahsup edildiği tarihe kadar olan süre için yükleniciye ilgili faiz oranının uygulanması gerekmektedir.