|
ÖZET: Üniversite hastanelerinde icap nöbeti tutan doktorlara, nöbet ücretlerinin ödenmemesi nedeniyle açılan davalar sonucunda, hem icap nöbet ücretinin hem de yargılama giderlerinin ödenmesi gerektiği tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri, nöbet tutan memurlar ve sözleşmeli personel için belirli şartlar altında nöbet ücreti ödenmesini öngörmektedir. Ancak, bu durumun uygulanmasında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na tabi uzman doktorlar için nöbet ücreti ödenmemesi gibi bir ayrımcılığa yol açtığı görülmüştür.
Bu konu, idari yargıya ve ardından Anayasa Mahkemesi’ne taşınmış; Anayasa Mahkemesi, uzman doktorlara icap nöbet ücreti ödenmemesinin mülkiyet hakkı açısından ayrımcılık yasağını ihlal ettiğine karar vermiştir. Bu karar, benzer başvurularda da gerekçe olarak kullanılmış ve Anayasa Mahkemesi, istikrarlı bir şekilde ihlal kararları vermeye devam etmiştir. Sonuç olarak, üniversite, yasal faiz ve yargılama giderleri ile birlikte icap nöbeti ücretlerini ödemek zorunda kalmıştır. Üniversitenin taraf olduğu 44 davanın hiçbirinin lehe sonuçlanmadığı göz önüne alındığında, bu durumun gereksiz yargılama giderleri ve faiz ödemelerine yol açtığı anlaşılmaktadır. Kamu İdaresi, Sayıştay Raporu sonrasında bu konunun değerlendirileceğini belirtmiştir. Anayasa Mahkemesi’nin yerleşik kararları doğrultusunda, icap nöbet ücretlerinin zamanında ödenmesi, ilerideki yargılama giderlerinin önlenmesi açısından önem arz etmektedir. |
BULGU: İcap Nöbet Ücreti Ödenmemesi Nedeniyle Açılan Davalarda İcap Nöbet Ücretine Ek Olarak Faizinin ve Yargılama Giderlerinin Ödenmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversite hastanesi bünyesinde çalışan doktorlardan icap nöbeti tutanlara, tuttukları icap nöbeti için ücret ödenmediği, doktorların bu nedenle Üniversiteye karşı dava açtığı ve açılan davaların Üniversite aleyhine sonuçlanması nedeni ile icap nöbet ücretine ek olarak faizinin ve yargılama giderlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 33′ üncü maddesinin birinci fıkrasında; yataklı tedavi kurumlarında nöbet tutan memurlar ile sözleşmeli personele nöbetlerinin karşılığı olarak izin verilmesinin uygun görülmediği durumlarda ödenecek nöbet ücretleri belirlenmiş, ikinci fıkrasında; madde hükmünün, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 50’nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 1219 sayılı Kanun’un ek 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanacağı, üçüncü fıkrasında ise; icap nöbeti tutanlara bu maddeye göre hesaplanacak nöbet ücretinin yüzde kırkının ödeneceği hükme bağlanmıştır.
İcap nöbet ücreti ödemelerine ilişkin yukarıda yer alan mevzuat hükmünün uygulaması; aynı nitelikte kamu hizmeti veren fakat farklı mevzuat hükümlerine göre istihdam edilen emsal personele nöbet ücreti ödemesi yapılırken 2547 sayılı Kanun’a tabi uzman doktor olarak istihdam edilen personele nöbet ücreti ödenmemesi şeklinde ortaya çıkmıştır. Ortaya çıkan bu durum önce idari yargıya daha sonra ise Anayasa Mahkemesine taşınmıştır.
Anayasa Mahkemesi 2018/9074 sayılı Tevfik İlker Akçam başvurusunda 2547 sayılı Kanun’a tabi uzman doktor olarak istihdam edilen personele icap nöbet ücreti ödenmemesi hususuna ilişkin olarak “mülkiyet hakkı bağlamında ayrımcılık yasağının ihlal edildiğine” karar vermiştir. Bahse konu bu karar daha sonra yapılan başvurularda gerekçe gösterilerek aynı konuda Anayasa Mahkemesi ihlal kararları vermiş ve vermeye devam etmektedir. Yani Anayasa Mahkemesi 2018/9074 sayılı bireysel başvuru kararındaki gerekçeyle istikrarlı şekilde aynı konudaki tüm davalarda ihlal kararı vermiştir.
Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararları sonrasında idare mahkemelerince de aynı doğrultuda verilen iptal kararları sonrası Üniversite, yasal faizli icap nöbeti ücreti ile birlikte yargılama gideri ödemeleri yapmak zorunda kalmıştır. Nitekim bu kapsamda Üniversitenin taraf olduğu 44 davadan lehe sonuçlanan hiçbir dava bulunmamaktadır.
Kamu İdaresi tarafından ilgili hususun Sayıştay Raporu sonrasında değerlendirileceği belirtilmiştir.
Sonuç olarak; Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararları sonrasında personele icap nöbet ücretlerinin ödenmesi suretiyle gereksiz yargılama gideri ve faiz ödemelerinde bulunulmasının önüne geçilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.